楚雄彝族自治州市场监督管理局文件
楚市监报〔2025〕1 号
楚雄州市场监督管理局关于2024年法治政府建设情况的报告
楚雄州人民政府：
2024年，楚雄州市场监管局法治政府建设工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实省州法治政府建设会议要求，按照省州提升行政执法质量三年行动工作任务和优化法治营商环境要求，紧扣“一个大市场、两个强国、三个监管、四个安全”工作着力点，推动市场监管“法治工作全局化，全局工作法治化”，全面提高法治监管的能力和水平。现将2024年楚雄州市场监督管理局法治政府建设工作情况报告如下：
一、2024年法治政府工作情况
（一）贯彻落实好学习宣传习近平法治思想全覆盖工程
2024年，楚雄州市场监管局巩固拓展主题教育成果，持续推动将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习和局务会、干部职工学规学法的重要内容，作为干部教育培训的重点课程，在党组理论学习中心组会议上进行专题研讨，在全局“万名党员进党校”培训班上，邀请州委党校老师对习近平法治思想进行辅导，在全州市场监管行政执法培训班上开展习近平法治思想专题学习培训。认真落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，结合实际制定《楚雄州市场监督管理局领导干部应知应会党内法规和法律清单》。加强党对法治建设工作的领导，统筹推进法治市场监管建设，强化党政主要负责人法治建设第一责任人制度，细化完善履行推进法治建设第一责任人清单，严格落实认真履行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》。州局党组统一谋划和部署法治建设工作，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、科室各司其职的组织领导体系和工作责任体系。全年州局党组3次会议专题研究法治建设工作。
（二）精准立法立规，不断健全完善市场监管制度体系
认真落实州人大、州政府2024年立法工作计划，关注重点领域、关键环节，支持配合《云南省食品安全法实施条例》制定工作和《云南省专利促进与保护条例》修订工作，支持配合做好云南省药品监管局制定出台的《云南省药品监管行政处罚裁量基准》，认真落实州人大的执法检查，对征求意见的立法项目、法规、规章、规范性文件及时认真研究，反馈意见建议，配合做好楚雄州人民政府2024年立法工作计划。全面落实行政规范性文件管理规定，严格做好规范性文件合法性审查工作，认真落实《楚雄州市场监督管理局规范性文件合法性审查工作规定，2024年没有新制定的规范性文件。
（三）强化执法监督，不断提升执法监督效能。
一是保障依法履职。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，深入推进行政执法“三项制度”落实，动态更新州市场监管局行政执法主体资格信息，执法人员信息，及时公示行政执法案件信息。全面推行“双随机、一公开”监管，率先全省在州级层面开展“一业一查”部门联合监管试点，积极构建以信用监管为核心、以部门协同为支撑、以闭环管理为手段的“一业一查”部门联合“双随机、一公开”监管新模式，推动“双随机、一公开”监管从“按事项管”向“按行业管”转变，深化跨部门综合监管，减少多头检查、重复检查，严格落实涉企检查计划备案管理规定，动态调整涉企检查考核事项2项，制定楚雄州市场监督管理局2024年涉企行政执法检查计划清单26项并予以公示，助力经营主体减负增效。推行“企业安静期”新模式，推动严格规范公正文明执法。把落实“企业安静期”情况纳入全州优化营商环境实施“暖心行动”的重要事项，明确每月不得对单个企业开展常规性执法检查3次以上，每月联合多部门执法不超过1次，按月通报推进情况。及时办理落实“企业安静期”规范涉企行政检查投诉举报，截至目前，全州尚未收到相关投诉举报。持续组织开展好执法资格考试，全局行政执法人员全部取得行政执法证，实现亮证执法。
二是提升执法质效。扎实开展“提升行政执法质量三年行动”，确保各项任务落实落细。举办全州行政执法人员培训班，邀请了省、州专家前来集中培训，为扩宽培训方式，采取“线上+线下”模式组织开展培训，线上利用国家市场监督管理总局网络学院上网自学，线下采取法治大讲堂、法律小课堂、以案释法公开课等形式进行全员培训。参加培训的学员共计126人，培训学时，人均86.5学时；参训率100%，完成率100%，基本做到了州本级行政执法人员的全覆盖、执法领域的全参与。强化行政执法监督，深入开展全州市场监管2024年行政执法案卷评查，按照州依法治州办和省市场监管局要求组织对全州10县（市）局开展自查自评，共评查行政处罚案卷1417卷，行政许可卷5035卷，共评出优秀592卷，合格5860卷。同时，对2个县级市场监管局的行政执法案卷进行现场抽查，共评查行政处罚、行政许可案卷20件，发现问题当场反馈。做好法治督察反馈问题整改，深化行政执法体制改革，进一步规范流程、提升能力，不断强化市场监管行政执法质效。以强化系统监管、提高市场综合监管能力为目标，探索建立市场监管行政处罚案件分类办理和快速办理机制。
三是推行包容审慎监管。综合运用信用监管、智慧监管等方式，提升全州市场监管信息化、智慧化水平，提高事中事后监管效能。积极构建失信风险“提示”、失信惩戒“容错”“缓冲”和信用修复“容缺”“提速”机制，切实降低企业失信风险，帮助企业重塑信用创造有利条件。助力优化法治营商环境，印发《楚雄州市场监督管理局关于全面落实包容审慎信用监管进一步优化营商环境十八条措施》，帮助企业破解“无意识失信”“无能力修复信用”问题。大力推行包容审慎监管，对违法情节较轻的，依法不予处罚或从轻、减轻处罚，认真规范市场监管领域行政执法自由裁量权，2024年州局查办的40件案件中，给予从轻、减轻处罚14件，减免罚款60万元，充分发挥法治机构参谋助手作用，积极参与重大行政决策和重大疑难案件的会商研判，坚持严格依法办事，实现政治效果、社会效果、法律效果相统一。
四是化解矛盾纠纷。深入开展全州市场监管行政复议和应诉案件分析，针对全州市场监管领域行政复议被纠错案件，州局建立行政复议和行政应诉案件定期分析研判制度，下发情况通报二期，加强对被纠错案件原因的分析研判，督促整改。认真落实《云南省市场监督管理行政调解工作指引》，梳理行政调解事项清单，优化行政调解工作流程。成功调解一起商标侵权纠纷，并联合禄丰市人民法院完成司法确认。该案系楚雄州首例经司法确认的知识产权纠纷行政调解案件。充分发挥公职律师、法律顾问的专业优势，组织机关工作人员旁听庭审二次，加强信访、投诉、举报处置协同，依法多元化解矛盾纠纷，力求让人民群众合理诉求得到有效解决、合法权益得到有效维护。2024年1月至12月，12315平台共接收投诉、举报13634件，目前已经办结13180件（其中：投诉9731件，办结9421件，举报3903件，办结3759件），接收咨询16191件，为消费者挽回经济损失181.38万元。州中心对151件案件进行了回访，满意率超过96.6%。案件按时办结率达到99.57%，投诉调解成功率42.08%。依法受理群众来信来访24件，办24件，受理信访复查案件1件，办结1件。楚雄州市场监督管理局被州委办、州人民政府办表彰为法律顾问工作优秀集体。
五是做好执法审核。强化合法性审查、专项执法检查、法治建设评价等多种方式开展执法监督。组织召开楚雄市场监管局州假劣药认定会 2次，认定182涉案的个物品为假药，出具认定意见函 23份。召开2024年州市场监管局重大行政处罚行政负责人集体讨论会议3次，讨论案件11件，全年法治机构核审本局行政处罚案件40件。
六是落实公平竞争审查制度。认真贯彻国务院《公平竞争审查条例》《国务院优化环境条例》，《楚雄州优化营商环境办法》，树立法治是最好的营商环境的理念，结合市场监管实际，依法平等保护各类所有制企业产权和自主经营权。以关系民生和营商环境为重点，有序清理废除妨碍市场准入和退出、妨碍商品和要素自由流动、影响生产经营成本和生产经营行为等妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，依法制止并纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。对2023年州直及县市部门拟出台的6份文件提出公平竞争审查意见建议，推动协助审查机制有效运转。组织召开公平竞争审查第一轮第三方评估发现问题核实整改会议，对全州涉嫌违反公平竞争审查标准的4件政策性文件、1件政府采购和招标投标文件进行核实整改。
七是推进行政执法与刑事司法衔接。充分发挥州行政执法与刑事司法衔接工作联席会议作用，进一步健全行政执法与刑事司法衔接机制，加强行政执法机关与纪检监察机关的协作配合，依规依纪依法移送行政执法过程中发现的有关问题线索。楚雄州市场监督管理局规范使用和管理楚雄州行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，明确“两法衔接”工作的分管领导、具体负责部门，明确专人负责及时在信息共享平台里录入行政处罚案件和移送涉嫌犯罪案件。
（四）认真履行职责，强化服务与监管职能到位
一是进一步深化“放管服”改革。认真推进政务服务“规范办、马上办、网上办、就近办、一次办、满意办”六办模式，打造楚雄市场监管“清廉有为、高效便民”的政务服务新名片，政务服务好评率达100%。在全州16个“高效办成一件事”事项中，率先实现开办餐饮店、开办药店2项事项线上线下同步办理，全省首家在州级层面开展“一业一查”部门联合双随机监管试点工作，有效提升监管效能，具体做法在全省系统作经验推广。落实好“州级局长坐诊接诉”，深入推进政策宣传、服务、兑现“三进经营主体”，服务经营主体8372户，帮助解决困难问题715件。持续推进“名特优新”四类个体工商户分类培育，提升个体工商户发展质量。2024年，全州新登记经营主体7.4万户，净增经营主体3.26万户，实有经营主体37.58万户，同比增长9.5%，其中，实有企业9.58万户，同比增长14.5%，千人拥有企业39.7户，居全省第二位。实有个体工商户27.4万户，同比增长8.1%，实有农民专业合作社5774户。二是严执法、增效能。统筹推进2024年综合执法二十个专项整治暨民生领域案件查办“铁拳”行动，重拳出击打击违法行为，全州市场监管部门查办各类案件2676件，移送司法机关案件41件。销毁假冒伪劣商品10个品种20.79吨，假烟58411条，销毁商品货值共计865.39万元，有效化解和防范市场风险。
三是强监管、赋势能。紧盯价格欺诈、虚假宣传、网络交易纠纷、计量“鬼称”等民生关切，持续强化重点领域监管，督促经营主体合规经营。深入开展民生领域反垄断执法、反不正当竞争“守护”专项行动及整治殡葬领域腐败乱象专项行动，查处不正当竞争、价格违法案件54件，曝光12件反不正当竞争典型案例。
四是严格食品药品安全监管。优化落实食品安全属地管理责任包保工作机制，包保督导完成率达100%，问题整改率达99.87%。突出重点做好关键领域的日常监管，集中力量开展校园食品安全排查整治、中小学校园食品安全突出问题等学校食品安全专项整治”和“食安心”“特供酒”清源打链、严厉打击肉类产品违法犯罪等专项行动，抓好食物中毒防控工作。完成食品抽检10313批次，及时核查处置不合格食品，消除风险隐患，全州食品安全总体状况稳中向好。全面加强药品监管能力建设，强化案件查办，2024年查办案件809件，查办突破五千万药品安全违法案件1件，移送公安机关案件42件，严厉打击了危害药品安全的违法行为。强化风险隐患排查，完成药械化不良反应监测报告6529例，发现并消除风险隐患问题937个，积极主动防范化解药品安全风险，切实保障了人民群众用药安全。
五是严格特种设备和产品质量安全监管。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，特种设备重大事故隐患动态清零，全州特种设备安全形势持续稳定向好，连续14年零事故。开展农资、燃气具、建材等产品质量监督抽查728批次，对工业产品生产许可证35家获证企业证后监管全覆盖，围绕电动自行车等重点产品质量整治，严厉打击违法行为。
（五）深化“八五”普法，营造尊法学法守法浓厚氛围。
一是落实普法责任。全面落实市场监管“八五”普法规划和省、州“法治宣传教育三年行动计划”，制定印发《楚雄州市场监督管理局2024年普法工作计划》《楚雄州市场监督管理局2023年普法责任清单 》《楚雄州市场监管局领导干部应知应会法律法规清单》认真落实州委宣传部、州司法局、州普法办《关于探索建立普法责任清单、重要普法节点提示单、重点任务督办单、履行普法责任评价书“三单一书”制度体系的实施意见》明确普法责任清单。做好重要时间节点的普法宣传教育。扎实开展“普法强基补短板”专项行动，推动习近平法治思想大众化传播，加大“以案释法”力度，全年公布典型案例10期，持续提升公民法治素养。
二是强化普法重点。认真做好主题教育“后半篇文章”，将深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要任务，坚持和发展新时代“枫桥经验”，学习运用“千万工程”经验，深入开展优化营商环境、推动高质量发展和与现代化治理密切相关法律法规的宣传教育。学习宣传民法典，全面培养法律明白人，进一步深化我州普法强基补短板专项行动，落实省州2024年普法工作安排，进一步推进市场监管法治宣传教育工作深入开展。充分利用“3•15”国际消费者权益保护日、“4•26”世界知识产权日、5.20”计量日、6月食药品安全宣传月、9月质量月宣传“12•4”国家宪法日等特殊纪念日等重要时间节点，强化宣传效果。举办2024年总体国家安全观知识专题讲座，组织开展二次集中旁听庭审活动。深入学习宣传新修订法律法规，深入开展好宪法、国家安全、民法典、市场监管法律法规和党内法规的宣传教育。
三是突出普法对象。聚焦市场监管干部、经营者、消费者三个维度推进普法工作，切实增强普法工作的针对性和实效性。加强对经验做法和先进典型的宣传推广，以点带面，促进基层执法水平提升。组织开展第三届全国市场监督管理法律法规知识竞赛，药品食品质量安全知识竞赛活动。开展“执法监督+普法下基层”“法律进企业”等活动，加强对市场监管干部依法行政能力的培养、对经营者守法经营的宣传、对消费者依法维权的引导，积极营造依法行政、守法经营、依法维权三方共赢的市场监管法治环境。
四是创新普法方式。进一步扩大普法宣传知晓度和影响力，为普法宣传深入开展营造良好舆论氛围。一年来，我局持续发挥好各类媒体、法治文化阵地、门户网站、微信公众号等作用，举办楚雄州市场监管大讲堂12期，全年发布市场监管微信公众号
二、存在问题
虽然我局在2024年法治政府建设中取得了一定的成绩，但我们也认识到，当前工作还存在一些不足，主要表现在：一是法治学习的方式单一，干部职工运用法治思维和手段解决问题的意识和能力还不够强；二是监管能力建设上还有差距，执法力量薄弱和监管专业化水平不高的问题依然突出；三是市场监管领域内行政复议诉讼的数量持续处于高位，因投诉举报处理不当而引发的行政复议数量呈增多趋势。
三、2025年工作打算
下一步，楚雄州市场监管局将继续坚持问题导向、目标导向，进一步加大力度、优化措施，着力营造浓厚法治氛围，加强法治工作队伍建设，破解法治工作难题。
（一）加强执法监督。认真贯彻落实《楚雄州贯彻落实云南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年》，对照任务清单，抓好落实。
（二）是认真贯彻落实党中央、国务院关于进一步规范涉企执法的决策部署，严格规范涉企行政检查，推进严格规范公正文明执法，提升法治工作队伍素质。
（三）强化服务意识，不断提高行政复议诉讼工作的效率和质量，及时有效解决行政复议和行政诉讼案件，更好地维护市场秩序。
（四）加强普法宣传培训。严格落实“八五”普法法治宣传教育规划，突出学习宣传习近平法治思想，持续加强宪法、民法典t等市场监管涍法规的学习及面向监管对象和消费者的法治宣传教育，深化法律进机关、进社区、进学校、进企业等“法律十进”主题活动。
（五）推行“服务型执法”。牢固树立为民服务理念，推行“监管+执法+服务”有机融合的“服务型执法”。强化源头治理，推动“执法端口前移”，创新执法方式，纵深推进“双随机、一公开”和跨部门综合监管，规范行政处罚裁量权使用，坚决杜绝处罚的随意性和“一刀切”。实施包容审慎监管和柔性执法，让执法既有力度又有温度。为市场主体纾困解难，助力企业蓬勃发展，提升群众对市场监管工作的知晓度。
