李佳丽代表：
首先感谢您对全州食品安全工作的关心和支持！您提出的《关于进一步加强外卖食品安全监管的建议》（第0009号）交楚雄州市场监管局研究办理，现答复如下：
一、办理工作开展情况
楚雄州市场监督管理局高度重视此建议办理工作，组织相关科室深入10县市对外卖餐饮食品安全监管工作情况开展系统调研，持续推进网络餐饮服务食品安全专项整治。截至2024年8月15日，全州有获证餐饮服务经营主体17796户，其中：入网
餐饮服务经营主体有5823户。有美团、饿了么、山城外卖3个网络平台提供外卖餐饮服务，外卖骑手1554人。楚雄州市场监督管理局始终把外卖食品安全作为监管重点，严格督促各县市市场监管局根据《中华人民共和国食品安全法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》《网络食品安全违法行为查处办法》《餐饮服务食品安全操作规范》等法规，强化资质审查、信息公示、原料控制、餐食加工制作、配送管理等重要环节的监管，推广使用食安“封签”，持续提升外卖食品安全监管效能。
二、关于建议中反映的问题
一是外卖食材质量是否达标、外卖食品制作过程是否安全、外卖经营场所卫生情况等存在安全隐患。二是部分外卖经营网点比较隐蔽，监管部门对食品加工全过程进行监管的难度较大。三是外卖配送过程监管难。外卖配送人员专业素质参差不齐，容易在配送过程中引起安全问题。我们经研究核实认为，您的建议，对于规范网络餐饮经营行为，推动网络餐饮健康有序发展，具有重要指导意义。
三、关于建议内容的答复
近年来，网络餐饮行业快速发展，方便了人民群众生活，在保供给、促就业等方面发挥了积极作用。但随着“互联网+”新模式的不断涌现，网络外卖餐饮食品安全问题备受社会各界关注。为有效预防和控制楚雄州网络餐饮外卖食品加工、配送过程中的食品安全风险，让消费者“点得放心，吃得安心”，楚雄州
市场监管部门不断健全监管制度、强化监管力量、创新治理举措，外卖食品安全监管取得了显著成效。
（一）关于“外卖食材质量是否达标、外卖食品制作过程是否安全、外卖经营场所卫生情况等存在安全隐患”问题。全州市场监管部门在日常的监督检查中，督促入网经营户加工制作餐饮食品强化过程控制，一是制定并实施原料控制要求，选择资质合法、保证原料质量安全的供货商，或者从原料生产基地、超市采购原料，做好食品原料索证索票和进货查验记录，不得采购不符合食品安全标准的食品及原料；二是在加工过程中检查待加工的食品及原料，发现有腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的，不得加工使用；三是定期维护食品贮存、加工、清洗消毒等设施、设备，定期清洗和校验保温、冷藏和冷冻等设施、设备，保证设施、设备运转正常；四是在自己的加工操作区内加工食品，不得将订单委托其他食品经营者加工制作；五是使用无毒、清洁的食品容器、餐具和包装材料对餐饮食品进行包装，不得将订单委托其他食品经营者加工制作；六是强化监督抽检，2024年8月16日，州市场监管局印发了《楚雄州2024年州级网络食品专项抽检工作实施方案》，重点对关注度高、消费量大、风险程度高和投诉率较高的网络食品在本年度开展80批次专项监督抽检。
（二）关于“部分外卖经营网点比较隐蔽，监管部门对食品加工全过程进行监管的难度较大”问题。全州市场监管部门持续强化日常监管，一是严格按照《食品生产经营风险分级管理办法》《云南省市场监督管理局关于进一步加强餐饮服务食品安全风险分级管理工作的通知》规定和要求，对入网经营户实施风险分级管理，每年进行不少于2~3次的监管巡查，截至今年8月15日，食品经营主体风险分级管理率达到了98%。二是对平台开展行政指导，2023年以来，召开集中行政指导会12场次、集中约谈了“美团外卖”“饿了么”等网络餐饮服务第三方平台配送方负责人，共下达责令改正通知书7份，下线餐饮服务提供者77户。印发《电商平台点亮行动实施方案》《亮照、亮证、亮交易规则工作指引》《首页显著位置工作指南》《行政许可信息公示工作指南》持续规范平台经营行为。三是加大违法行为惩处，对入网餐饮服务单位和第三方平台提供者开展“双随机、一公开”抽查，重点查处入驻审核、信息公示、餐品描述、点餐消费提示、消费教育引导、商家管理服务、食品安全、包装标准等方面的违法行为。2023年以来，累计网上监测监管网络交易经营者23759户次，分流指派处置涉嫌网络交易违法线索103条，责令删除下架违规网络商品信息179条，坚决遏制和打击了网络餐饮服务第三方平台提供者仍然存在入网审查不严、公示信息不全、配送不规范等突出问题，全州外卖餐饮服务质量进一步提升。
（三）关于“外卖配送过程监管难，外卖配送人员专业素质参差不齐，容易在配送过程中引起安全”问题。全州市场监管部门主要开展了以下工作：一是全面推广使用食安封签，结合《云南省“十四五”食品安全规划》和楚雄州网络餐饮外卖食品安全封签（以下简称“食安封签”）实际推广情况，楚雄州市场监管局公开印发了《楚雄州市场监督管理局关于全面推行使用网络餐饮外卖食品安全封签的指导意见》，明确了全面推广使用“食安封签”的目标，力争到2024年底达到80%以上、2025年底达到100%，截至今年8月15日，全州外卖封签推广运用率已达到了70%。二是指导餐饮行业协会发布外卖封签标准，依据《中华人民共和国食品安全法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》《外卖餐品信息描述规范（GB/T40041—2021）》等法规，楚雄州市场监管局指导并参与起草了《餐饮外卖一次性密封规范》团体标准，已于2023年11月1日正式面向社会公开发布实施，对全州餐饮外卖“食安封签”行为作了规范化标准化的约束，对全面促进楚雄州餐饮服务行业高质量发展具有深远意义。三是明确配送环节的各方责任，入网餐饮服务提供者将餐饮外卖食品交付配送人员时，须确保食安封签的完整性和有效性，外卖食品配送人员在配送过程中，发现食品受到污染、食安封签破损时应终止配送，在消费者接受外卖食品时，应当主动告知消费者检查食安封签的完整性。消费者在接收餐饮外卖食品时，发现外卖封签已被破坏或者封签不完整的，可拒绝签收，并可以通过照片、视频等方式留证。2023年，楚雄州食品抽检量达4.29批次/每千人，食品类投诉举报按时办结率达100%，餐饮服务等级评定年度得分87.19分，城乡居民食品安全综合满意度达87.96%，居全省第三位，2024年上半年楚雄州城乡居民食品安全综合满意度达89.29%。人民群众在食品安全领域的获得感、幸福感、安全感逐年增强。
四、下步工作
您提出的建议对于加强外卖食品安全监管具有很强的针对性、操作性和指导性。下步工作中，楚雄州市场监督管理局将充分采纳您的建议，持续抓好以下工作：
一是加强审查登记管理。市场监管部门将进一步督促网络餐饮服务平台严格落实《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》审查登记要求，加强审查登记管理，对新入网的餐饮服务提供者进行实地核查，确保有实体经营门店并依法取得食品经营许可证，及时下线无证店铺。二是规范配送管理。市场监管部门继续加强网络餐饮配送环节食品安全监管，全面推广食安封签、无接触配送等送餐新模式避免送餐人员直接接触食品，确保送餐过程中食品不受污染。多视角加强食安封签使用情况的监督检查，适时发布消费提示，从源头调动入网经营户使用食安封签的主动性和积极性。三是强化社会共治。鼓励入网经营户实施“明厨亮灶”，在网络餐饮服务平台公开加工制作过程，接受公众监督。督促网络餐饮服务平台严格落实记录制度，如实记录网上订单信息，包括餐食名称、下单时间、送餐人员、送达时间和收货地址等等，做到来源可查、去向可追、责任可究。适时开展“随机查餐厅”执法检查活动，对线下餐饮店铺开展随机执法检查，邀请社会各界参与实地监督检查，形成对违法行为严惩严处高压态势。
最后，再次感谢您对楚雄州食品安全工作的关心关注，欢迎在今后的工作中多提宝贵意见或建议，以便我们进一步优化工作措施、提升监管效能，为全州餐饮服务高质量发展作出新的更大贡献。
2024年8月19日
（联系人及电话：董成鹏 0878-3026086）
