2023年，楚雄州市场监管局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平总书记考察云南重要讲话及重要指示批示精神，深入开展主题教育，深化作风革命、效能革命，全面落实州委、州政府和省市场监管局工作安排，守底线保安全，追高线促发展，以奋勇争先、担当实干的姿态主动履职，积极作为，全力服务全州经济社会高质量发展，让高质量发展的市场监管底色更亮、质量成色更足。
一、2023年工作总结
（一）2023年特色亮点工作
一年来，聚焦讲政治、强监管、促发展、保安全，紧扣“一个大市场目标、两大强州战略、三种监管手段、四条安全底线”工作着力点，大干快上，各项工作呈现出整体推进、重点突破、多点开花的良好态势，工作亮点纷呈，成效明显，在全州一、二、三季度“大比拼”监测考评中连续获得“优+”等次。作风革命、效能革命工作获评“好”等次，知识产权保护工作获国家四部委表扬为“知识产权保护工作成绩突出集体”，食物中毒防控、落实食品安全“两个责任”在全省食品安全专题会议上作交流发言。医疗器械监管、“个转企”、特种设备安全监察、全面推动事中事后监管等24项工作经验分别在全省系统及全州各类会议上作经验交流，18个工作专报获州委、州政府主要领导肯定批示。涉旅特种设备专项整治、企业年报等5项工作获上级通报表扬。一是优化营商环境取得新进展。率先在全省推行无人工干预“智能快办”；线下设立企业登记分领域综窗，实现线上线下“一窗通办”；大幅放宽市场准入门槛，持续压减企业开办时间至0.5个工作日，其中企业登记时间平均10分钟、全程网办率达90.35%；自主开发企业登记监测平台，按月追综分析新设企业情况，强化企业全生命周期服务。二是经营主体实现量质齐升。截至12月末，实有总量达34.32万户，同比增长30.15%，比去年提高9.57个百分点，增速居全省第四位。实有企业8.37万户，同比增速达46.4%，千人拥有企业居全省第二位。实有企业占经营主体总量的24.4%，比去年末21.7%提高了2.7个百分点。经营主体发展质量、结构明显提升改善。三是助力重点产业建设展现新作为。质量工作连续6年走在全省前列，制造业产品质量合格率达到93.52%，持续高于全省平均水平。全州检验检测机构整合改革试点工作得到省委深改委和王宁书记高度肯定，经验在全省复制推广。获批设立国家知识产权局商标业务楚雄州受理窗口并正式运行。在16个州市中首家成功获批筹建省级产业计量测试中心。四是规范市场秩序取得新成效。大力推进“铁拳”行动、养老诈骗专项行动、打击侵权假冒、反垄断等工作，全力守护民安。截至12月末，全州共查办各类违法案件2401件，比去年同期1780件增长 34.89 %。12315效能评估评价工作1至3季度均位居全省前列。五是“三品一特”安全底线全面守牢。今年以来，全州未发生食品、药品、特种设备、产品质量安全事故。国家食品安全示范城市创建顺利通过了省级初评。全州食物中毒事件较上年相比，事件起数明显下降。2023年群众食品安全综合满意度达87.96，居全省第3位，较上年上升3个位次。药品安全巩固提升行动推进有序，居全省第2位，查处“两品一械”违法行为扎实有效，案件数比去年同期增长159.15%，持续提升药品执法稽查效能工作经验在全省交流。特种设备安全监察工作连续13年被州政府考核为优秀等次。六是市场监管基础建设迈上新台阶。2023年全州企业年报公示率达96.15%，具体做法得到总局和省局肯定。对 7.8万户企业精准划分信用风险等级，提高监管靶向性和精准度。在全省先行先试推广应用“云智溯”平台，入驻企业1012户，备案食品类别数4486种，追溯食品批次6348批次，“云智溯”平台的大数据监管作用有效发挥。
（二）2023年主要工作成绩
——坚持高标准，严要求，主题教育深入开展。紧扣主题主线，坚持从严从实，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制等重点措施，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。抓统筹实施，成立领导小组，制定印发“1+2+N”干性文件，实施以日保周、以周保旬、以旬保月的工作推动落实机制，确保主题教育高站位推动、高标准要求、高质量开展。抓理论学习，持续巩固深化专题领学、辅导助学、现场教学、交流研学、集体联学“五位一体”学习模式，统筹推进党员干部个人自学和“三新”党员理论学习。抓调查研究，围绕经营主体培育、综合执法办案等8个选题深入调研，破解发展难题19个，形成“见实效、管长远”的制度机制13项。开列局党组班子为民办实事计划10个，变“开门办公”为“上门服务”。抓检视整改，排查梳理局党组班子在调查研究、推动发展、群众反映中发现问题7个，统筹推动6个党支部深入查摆存在问题30个，清单化管理、台账式调度、全周期推进，实现“问题清单”向“成效清单”转化。
——坚持强政治、固根本，党的建设全面加强。始终将党的政治建设摆在首位，坚持党组会、局务会“第一议题”和党组理论学习中心组学习制度，把深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神和对云南工作重要指示批示精神作为首要政治任务，将党的领导体现在市场监管工作的全过程各方面，教育引导党员干部坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。召开党组会议23次研究工作，科学决策，不折不扣贯彻落实各级党委、政府决策部署。召开8次机关党委会议专题研究党建工作，制定党建工作要点和党建任务清单，签订党建责任书、党员目标管理责任书196份，不信教承诺书、创先争优承诺书各127份。精心组织经典诵读活动、主题演讲比赛、“微党课”大赛等系列活动，开办道德讲堂、市场监管大讲堂，潜移默化推动“两个确立”“两个维护”发自内心、成为自觉。严格落实意识形态责任制，研判排查意识形态领域风险点，落实谈心谈话制度，抓好意识形态阵地管控。认真履行党风廉政建设主体责任，开展行风建设三年专项行动，深入推进“清廉楚雄”建设十大行动，牵头组织好“小切口”整治民生领域突出问题2个专项行动。常态化开展工作纪律督查，对局机关年内6个服务采购项目的招投标情况进行了监督。召开警示教育大会4期，通报违纪违法典型案例25期，深化以案为鉴、以案促改。运用监督执纪“四种形态”组织开展“四项谈话”224人，一体推进不敢腐不能腐不想腐。风清气正、廉洁干事的政治生态日益巩固。
——坚持重服务、优环境，经营主体稳定发展。一是优化登记注册服务。严格执行市场准入负面清单，全面落实“非禁即入”。全力推进市场准入准营、“个转企”“一件事一次办”。率先在全省推行无人工干预“智能快办”，推行“一网通办”“跨省通办”“全程网办”和“个体工商户掌上通办”。“清单式”管理行政许可事项，“证照分离”改革全覆盖。落实“一照多址”“一址多照”“告知承诺”制度，推行经营主体歇业备案制度，允许经营困难主体适度“休眠”。二是维护公平竞争环境。全面落实公平竞争审查制度，清理存量文件3195件，审查增量政策措施文件403件。组织州级成员单位开展公平竞争审查抽查，抽取审查各级各部门公文125份。全面落实包容审慎监管，深入推进涉企违规收费专项整治，严厉查处涉企违法违规收费行为，切实减轻企业负担。三是跟踪调研精准帮扶。建立州县两级扶持个体工商户发展部门联席会议制度，聚集12家部门力量共同扶持发展。出台推动经济稳进提质政策措施26条、促进个体工商户发展重点任务清单20项，制定个体工商户三型四类培育标准和方案，试点开展个体工商户分型分类精准帮扶。深入开展“四万三进两个紧密结合”“个体工商户服务月”等活动，每季度从登记系统抽取不少于2000户经营主体开展“面对面”直通服务和全年跟踪服务，切实帮助解决困难问题1100多件。搭建“银企个”服务直通桥，促进金融资源精准对接，组织“春雨行动”现场达成融资协议1.13亿元。
——坚持强基础，促提升，两个战略持续深化。深化质量强州建设，质量基础更加坚实。完善质量发展政策。报请州委、州政府印发《关于贯彻落实〈质量强国建设纲要〉的实施方案》和《楚雄州推进质量提升三年行动工作方案（2023—2025年）》。在打造质量发展标杆上着力，推荐18个主体申报省政府质量奖，征集各类质量变革创新和实践案例7件，入选全国案例1件并在全省“质量月”活动启动仪式上作交流发言。强化质量技术服务，设立1个服务平台和9个服务站，围绕全州重点产业服务企业392家，解决实际问题461条，推动检验检测机构减免计量和特种设备检定检测费用400多万元，举办培训班12期，培训企业质量工作人员610人次。夯实质量发展基础。健全标准体系，参与制修订国家标准、行业标准和省级地方标准7项，制修订州级地方标准11项，获批省级标准化示范项目2个，申报国家准化示范项目1个。加强社会公用计量标准建设，积极筹建生物彝药省级产业计量测试中心，开展放心计量服务民生“五进”活动。强化检验检测机构监管，开展小微企业质量管理体系认证提升行动，认证帮扶小微企业20家。加强知识产权保护，创新活力加速释放。优化政策环境，出台贯彻知识产权强国建设纲要年度工作要点和两年推进计划。兑现知识产权优势企业扶持、地理标志奖补资金165万元。坚持激发创新活力，向上争取知识产权项目经费600万元推动全州中小微企业实施专利转化运营等工作。2023年，楚雄州新增国家知识产权优势示范企业14户，云南省知识产权推动高质量发展示范县1个，示范园区1个，示范企业15户，云南省中小学知识产权教育试点学校1所，两件发明专利分别获云南省专利二等奖、三等奖称号。知识产权质押融资贷款金额达1290万元，实现零突破。挂牌成立首个商标品牌指导站，帮助178个彝绣主体成功注册商标50件，专利授权20件。成立12个重点市场知识产权维权援助工作站，签订知识产权保险战略合作协议。健全完善知识产权案件线索通报、案件协办、移送等工作机制，推动跨部门跨区域知识产权执法协作。
——坚持严执法、护民安，规范秩序有力有效。聚焦重点领域、区域，以双打、打私、“扫黄打非”、常态化扫黑除恶、2023民生领域案件查办“铁拳”行动、打假护牌专项行动、民生领域反垄断执法专项行动为抓手，动真碰硬亮剑执法。开展涉企违规收费治理、教育收费专项检查、重要民生商品、“神医、神药”虚假违法广告、互联网、传统媒体、医疗美容广告、打击养老诈骗、打击防范传销等多个民生领域专项整治。加强网络市场秩序监测监管，牵头开展“2023年楚雄州网络市场监管促发展保安全专项行动”，对全州重点网络交易平台的监督检查、行政指导100%全覆盖，重拳整治影响平台经济规范健康持续发展的违法违规行为。不断推动放心消费提质增效，扎实开展放心消费创建活动，积极推进"诚信经营、放心消费"承诺店创建，完成创建承诺店（企业）675户，推动让放心消费成为城市新常态和城市新名片。今年以来，12315平台共接收投诉、举报6927件，目前已经办结6704件，接收咨询15105件，为消费者挽回经济损失192.27万元。案件按时办结率达到99.87%，投诉调解成功率达到75.69%。精心组织开展“3.15国际消费者权益日”宣传咨询服务活动，向消费者宣传正确有效的维权方式，促进形成社会共治，营造了良好的消费环境。
——坚持除隐患，强监管，牢牢守住安全底线。食品安全监管全程发力。全力推进国家食品安全示范城市创建工作，全力冲刺创建国家食品安全示范城市迎检。全州包保督导率达100%，督导发现问题整改率达96.5%。食品生产经营单位风险分级管理率达100%以上。各级市场监管部门在楚雄州辖区抽检食品10184批次，合格9840批次，合格率96.62%，不合格食品核查处置率达100%。健全完善食品安全风险隐患排查处置机制，组织开展校园食品、农村食品、散装白酒、食用油等高风险食品专项整治，抓实食物中毒防控和农村集体用餐管理，及时消除食品安全风险隐患。药品安全监管稳步推进。开展药品安全巩固提升行动、农村药品专项整治、医疗美容行业突出问题等各项治理，深入开展“药剑”2023联合行动，用好监督抽检、不良事件、不良反应监测等措施，持续提高防范化解风险能力。至目前，检查药械化各类经营户7008家次，接收监督抽验样品560批，全州“四项监测”5631例，查办药械化案件701件。持续推进彝药标准体系建设，开展4个彝药材品种质量标准研究。特种设备监管持续巩固。全面推行特种设备“4+”监管模式进行行业诊断、排查安全隐患、落实闭环监管，提升检验检测工作质量。建立特种设备使用单位安全隐患台账，以“现场检查、发现隐患、限期整改、立案查处、隐患消除、复查确认、信息反馈、隐患销号”的特种设备闭环管理模式有效提升了特种设备隐患整改成效。强化特种设备违法案件查办，有效打击了特种设备使用单位的违法违规行为。产品质量监管切实加强。开展了678个批次重要工业产品、消费品质量监督抽查，对6家换证、新增、新申请企业开展现场核查，对36家38项获证产品开展定期巡查、证后检查及生产许可证年度备案。加大对危险化学品、燃气具、烟花爆竹、农资产品等民生产品质量监管力度，守护重要工业产品质量安全。
——坚持抓精准、促规范，监管效能大幅提升。法治监管持续强化。全面推行包容审慎监管，认真落实行政执法“三项制度”，召开重大复杂行政处罚案件集体讨论会议2次，讨论案件4件。做好行政处罚案件审核，核审行政处罚案件32件。信用监管不断完善。强化信用信息归集，累计归集公示涉企信息320542条；将企业信用风险分类管理运用于“双随机、一公开”监管，合理调整抽查比例和频次，实施差异化监管，全州共组织抽查15019户。引导督促企业完成年报公示，年报率96.13%。发挥信用修复机制在鼓励失信当事人自我纠错、诚信经营中的作用，将2122家企业移出经营异常名录、1203户个体工商户恢复正常记载状态、858家企业移出严重违法失信名单。智慧监管有效提升。运用“云智溯”平台对入驻的1012户食品生产经营企业实行精准化、智能化监管，备案、追溯食品类别数4486种6348批次。20户企业申报“云智溯”追溯码的赋码工作，17户企业34个产品实现追溯码赋码。
——坚持转作风，提效能，自身建设不断完善。建立担当干事“参照系”。始终把担当干事具体要求融入干部工作重点环节，鲜明树立实干担当的选育管用标尺，全局26名干部晋升了职务职级。加强干部教育培训，努力打造高素质专业化的市场监管队伍。完善考核评价“指挥棒”。发挥好“干在实处，走在前列”大比拼考核指挥棒作用，在局机关开展科室比拼。组织各科室申报标兵标杆目标71项，制定了科室大比拼作战图，实行挂图作战，以责任倒逼、目标倒逼持续推进工作开展，并将比拼结果综合运用到科室考核、推先评优、综合绩效标准差异化确定、干部选拔任用等方面。树立严管厚爱“风向标”。持续深化“两个革命”，认真开展“躺平式”干部整治，大力倡导和树立“十种鲜明导向”。落实容错纠错机制，对言论不当、工作失误、作风不实等干部开展疏导式、警醒式、鼓励式谈话，对受处分干部，开展政治关爱教育，让干部放下思想包袱。扎实开展退休人员“一类一策”精准服务工作，立足解决退休人员服务管理“最后一米”难题，全面落实离退休干部政治和生活待遇。
二、存在的困难和问题
一年来，全州市场监管事业取得了长足进步，成绩催人奋进，但问题不容小觑，必须清醒认识到全州市场监管工作高质量发展依然任重道远，当前工作中还存在三个方面的问题：一是基层监管力量薄弱，智慧化监管能力亟待加强。二是市场监管领域安全风险隐患不容忽视，风险防范压力依旧较大。三是队伍建设有待加强，市场监管干部主动担责、主动作为的意识仍需提升。
三、2024年工作打算
2024年，将深入贯彻落实党的二十大精神，切实做好习近平新时代中国特色社会主义思想的深化、内化、转化工作，巩固主题教育成果，以思想伟力凝聚奋进力量、激励担当作为，聚焦解难题、促发展、惠民生，对标对表州委、州政府和省市场监管局工作要求，认真履职，攻坚克难，守正创新，奋力推动全州市场监管工作高质量发展。
（一）聚焦优化环境，在提升经营主体质量上持续发力
全面推行个体工商户“智能化开办”“个转企”一件事一次办，持续提升市场准入便利化水平。积极稳妥有序推进企业集群注册，持续推进个体工商户分型分类培育。推进包容审慎监管，落实好信用修复、守信激励等措施。深入开展重点领域涉企违规收费专项整治，为经营主体营造良好发展环境。开展个性化、差异化资源链接和政策扶持，促进经营主体梯度培育。进一步畅通“政银企个”合作渠道，让更多金融活水精准滴灌到经营主体。深入推进“小个专”党建工作，以高质量党建引领“小个专”经营主体高质量发展。认真落实“四个严禁”要求，坚决制止和防范虚增经营主体。加大涉企信息归集力度，着力提高企业年报质量，加大长期未经营企业清理力度，推动经营主体高质量发展。
（二）聚焦强州战略，在筑牢高质量发展基石上持续发力
深入开展产品、工程和服务各领域质量提升行动，提升楚雄质量，打造楚雄品牌。加强标准、计量、认证认可、检验检测等质量基础建设，推进质量基础设施“一站式”服务，为全州经济社会高质量发展奠定坚实质量基础。加强知识产权综合办事窗口建设，提升知识产权服务水平，持续开展专利转化行动，推进地理标志助力乡村振兴。完善知识产权保护体系，加强知识产权行政、司法保护，完善行刑衔接机制，推动知识产权纠纷多元化解决机制建设，加大知识产权专项执法力度，严格知识产权保护。
（三）聚焦重点领域，在严格监管执法上持续发力
全面推进市场监管领域“双随机、一公开”监管，扩大监管覆盖面，强化企业信用风险分类管理，提高监管精准度和监管效能；积极探索“一业一查”，推进企业信用修复，优化包容审慎信用监管。以社会关注和民生领域为重点，依法打击各类垄断违法行为，严肃查处滥用行政权力排除、限制竞争违法行为。深入开展教育、医疗等民生领域价格专项检查，抓好虚假违法广告等突出问题的专项整治，持续开展好网络监管。聚焦执法办案主责主业，持续开展好民生领域案件查办“铁拳”行动等专项执法，严厉打击侵权假冒、虚假宣传等违法行为，强化行刑衔接，曝光典型案例，释放震慑效应。加强市场监管领域全过程全链条消费权益保护，强化社会消费矛盾纠纷多元化解，推进投诉举报快速处置，高效回应民生诉求，努力创造高品质的消费环境。
（四）聚焦严守底线，在防风险除隐患上持续发力
奋力完成国家食品安全示范城市创建各项指标，确保顺利通过国家级验收。全面推动食品安全“两个责任”常态化落实。深入推进食品安全专项整治，加强重点品种风险管控，严守食品安全底线。持续推进“药剑”联合行动和药品安全巩固提升行动，有效净化药品安全市场环境，强化“两品一械”全过程全链条全环节全生命周期监管。持续开展重要工业产品质量安全守护行动，抓实危险化学品、燃气具等18种重点工业产品隐患排查治理。强化特种设备督查检查，落实隐患整改闭环制度，确保隐患排查整治落在实处，形成闭环。锚定遏制重特大事故目标，全力维护特种设备安全形势持续稳定。
楚雄州市场监督管理局
2024年1月8日
