张玉萍委员：
您提出的《关于建立和完善个体工商户和私营企业合法权益维权平台的提案》（经济建设第11020414号），交我们办理，现答复如下：
首先感谢对此项工作的关心和支持。我局党组高度重视提案办理工作，成立州市场监管局建议提案办理工作领导小组，压实主要领导负总责的“五级责任”，定职责、定任务、定人员、定时限、定要求，确保任务到岗、责任到人，认真做好办理答复工作。按照该提案要求，州市场监管局牵头，商请州司法局、州工业和信息化局、州工商联围绕您提出的建立和完善个体工商户和私营企业合法权益维权平台的意见建议提供了工作情况。
一、建立健全制度机制，纳入政府议事日程
一是纳入政府议事日程。建立完善楚雄州加快发展民营经济工作领导小组及办公室、州扶持个体工商户发展部门联席会议制度及办公室工作机制，定期召集联席会议，凝聚工信、市场监管、司法等多家部门力量共同扶持民营经济发展，多方力量解决民营经济发展中的实际困难问题，形成共建、共管、共落实个体私营企业合法权益维权格局。二是健全维权机制。州工商联进一步完善《楚雄州民营企业投诉处理办法》，加强州县两级民营企业法律维权委员会和民营企业投诉中心建设，目前，全州民营企业法律维权委员会已实现全覆盖，8个县市设立民营企业投诉中心。充分发挥“一会一中心”的职能作用，积极受理民营企业维权投诉和申诉。近年来受理各类维权、信访诉求案件200余件，切实做到企业有诉求，工商联有回应。司法部门组织州本级及10县市司法局、全州各类法律服务机构、各级人民调解提供优质高效的法律服务保障，抓好建成投入使用的1个州级、10个县市级、103个乡镇公共法律服务中心、1106个村（社区）公共法律服务工作站的规范化运行，充分发挥法治保障服务功能作用。三是畅通维权诉求渠道。建立政企沟通机制，采取定期听取和解决市场主体意见建议和诉求，组织企业家座谈、通报经济运行情况等方式帮助企业解决发展中的困难和问题。推行12348、12315等公共法律服务、投诉举报热线与政府12345服务热线并网运行，运用12345政府热线、网上政务服务平台等渠道，线上线下畅通维权诉求渠道，为全州社会层面优化营商环境营造良好的法治氛围。州工商联制定《楚雄州“梧桐树工程”实施方案》《惠企政策信息收集和宣传工作制度》《民营企业“急难愁盼”问题收集交办制度》等一系列制度措施，积极收集民营企业合理诉求和意见建议，通过州民营经济统战工作联席会议机制进行交办督办。2022年，州工商联共受理维权案件7件，帮助民营企业协调解决困难问题和法律纠纷16件。
二、整合资源力量，构建民营企业维权新格局
一是建设公共法律服务体系。州委办、州政府办印发《关于加快推进全州公共法律服务体系建设的任务分解方案》，明确提出为全州经济社会各领域及民营经济提供便捷高效、均等普惠，与全国、全省同步基本形成与法治国家、法治政府、法治社会目标相适应的公共法律服务体系。二是财政积极支持。楚雄州是全省为数不多的州市，党委政府以文件明确将法律援助、法治宣传、人民调解参与重大事件处置、公共法律服务平台建设与维护、公益法律服务经费按人均0.5元纳入州、县市年度财政预算；制定公共法律服务事项清单，涉及州级24家单位和10县市党委政府，并明确各级党委、政府将法律服务事项纳入本级政府购买服务指导性目录。三是建立智慧维权服务平台。省司法厅与省工商联共同推广的“中小企业公共法律服务平台”正在积极发挥作用，下步将把全州个体工商户和私营企业合法权益维权事宜融入其中，成为集信息服务、法律服务和创业服务等广泛内容的平台。州工信局建设的中小企业服务平台体系，重点围绕中小企业发展的核心需求，开展人才与培训、技术创新和质量、管理咨询、法律等八大类服务，服务工作位居全省前列。市场监管总局即将建设的“个体工商户综合服务平台”（暂定名）整合各方面资源，为个体工商户提供法律政策、招聘用工、创业培训、市场供求、金融支持等全方位信息服务。四是建立健全部门协作长效机制。建立与公安、检察院、法院、司法等部门的沟通联系机制，不断深化互动协作，深入扎实开展“民营企业法治体检”“百名检察官服务百户民营企业”“法治民企”“法律三进”“万所联万会”、政策法规专题培训等活动。183户民营企业参加体检，推荐56个工商联所属商协会与51家律师事务所建立“万所联万会” 联系机制；与州检察院开展“检察开放日”“百名检察官服务百户民营企业”行动，组织149户民营企业与检察官建立服务联系；与州公安局开展“公安机关服务民营企业专题座谈会”，听取并解决民营企业意见建议和诉求；与州法院联合下发《关于进一步完善涉民营企业矛盾纠纷诉调对接工作的实施意见》，共同做好涉民企民商事纠纷诉前调解工作，在全州工商联系统建立商会调解组织17个，聘任特约调解员67名。最高人民法院和原国家工商总局出台《关于加强信息合作规范执行与协助执行的通知》，加强信息合作，建立协助执行机制，保护民营企业合法权益。
三、加强商检合作，创新推进涉案企业合规改革
高效推进涉案企业合规第三方监督评估工作，从机制建立、制度建设、工作落实等方面同步发力，及时释放司法红利，工商联和检察院双方牵头制定出台了《楚雄州涉案企业合规第三方监督评估机制实施办法（试行）》、《楚雄州涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会工作规则（试行）》、《楚雄州涉案企业合规第三方监督评估机制专业人员选任管理办法（试行）》等三份规范性文件，由州工商联牵头组建“楚雄州涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会”和办公室，管委会办公室设在州工商联，明确了组成人员，工商联负责承担第三方机制管委会日常工作，负责第三方机制专业人员的选任、培训、考核、奖惩、监督和日常管理等工作；选任首批58名由专业律师、会计师、税务师、工程师、专家学者等组成的第三方专业人才库，2022年6月正式启动开展145名，截至2023年6月末，全州已启动开展涉案企业合规第三方监督评估案件17件，结案1件，我州涉案企业合规第三方监督评估整体走在了全省前列，先后多次在全省作经验交流，省内多个州市到我州进行学习借鉴。2022年9月，楚雄州工商联与检察机关沟通联系机制建设作为典型案例受到最高检、全国工商联的通报表扬。2022年11月，楚雄州工商联推进涉案企业合规第三方监督评估机制 做法荣获全国工商联系统2022年实践创新成果奖。
四、加强宣传教育，全面提升法律意识和维权能力
一是充分发挥律师作用。司法部门制定出台《楚雄州律师走访重点企业活动方案》《楚雄州司法局开展法律服务企业工作方案》《楚雄州公共法律服务惠民行动实施方案》，开展“百名律师服务百家民营企业”活动，选调优秀律师成立法律服务团，进行“一对一”配对和法律帮扶，为民营企业规范经营、风险防范、环境改善等方面提供优质法律服务。探索推进在民营企业开展公司律师试点，推动民营企业“法治体检”常态化。二是创新宣传方式。司法部门自筹资金10万元，购置第一批15台“法律服务机器人”于去年11月25日向州内部分企业发放配置完毕，通过发挥机器人的智能法律服务作用，引导企业逐步实现治理结构完善、管理制度健全、法律风险防范到位、矛盾纠纷化解及时。三是加大法治宣传力度。2022年共组织全州553名法律服务工作者、志愿者完成1082场次的普法宣传、进民营企业开展法治体检活动,受惠人群达43.14万余人；办理实施律师服务、人民调解、法律援助、公证事项、司法鉴定等法律服务1.08万件，涉案企业合规监督评估3件，“一村（社区）一民营企业一法律顾问”微信法律咨询群和面对面法律咨询6.88万人次。四是聚焦“急难愁盼”，提升宣传服务实效。市场监管部门深入开展优化营商环境“暖心行动”和促进经营主体倍增“四万三进两个紧密结合”活动，每季从登记系统抽取不少于2000户的经营主体开展直通服务和全年跟踪服务，“三问三看三查”解决经营主体关心关注、急难愁盼、影响发展等方面的问题。州市场监管、工信、税务、人行、工商联等部门共同召开政企座谈会，对民营企业开展惠企政策宣传，通过送法律法规和政策进机关、进企业、进商会，增强企业和非公经济人士学法用法守法自觉，强化依法经营意识，鼓励企业在守法经营的同时用足用好优惠政策。
五、提升服务效能，持续优化营商环境
一是深化推进登记便利化改革。市场监管部门推行经营主体“一网通办”，全面推行登记智能化审批、无人工干预实现“秒办”，深化推进“证照分离”改革全覆盖，破解“准入不准营”问题，全面发放电子营业执照，便利经营主体全程网上办事；进一步深化简易注销登记改革，推行歇业备案制度，允许经营困难的经营主体适度“休眠”，缓口气再出发。二是创新服务模式，深化公证行业“放管服”改革。司法部门大力推行公证办证“最多跑一次”，涉及企业高频公证服务事项“一网通办”，办理民营企业类公证事项无特殊事由做到现场办结、其他公证事项做到一次告知、一般公证事项及时出证等业务举措，建立州内各公证处实行“7×24”全天候值班办证制度，尽全力满足社会各界及民营经济的多元化公证法律服务需求。
感谢您对楚雄州民营经济发展工作的关注，对在提案中提到的组建商事调解中心等很好的实施建议，我们将在今后的工作中进一步研究和吸收采纳。最后，希望继续保持对此项工作的关心支持，及时向我局提出宝贵意见和建议。
楚雄州市场监督管理局
2023年8月24日
（联系人及电话：杨晓云 13987079609）
