2022年，楚雄州市场监管局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、党的二十大精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神及习近平总书记对市场监管领域的重要论述和重要指示批示精神，认真贯彻落实省州党委、政府关于市场监管工作的具体要求，聚焦民生领域，以党的政治建设为统领，以服务经济发展为主线，以提升监管效能为抓手，以守牢安全底线为己任，锐意进取，奋勇争先，担当实干，在推动全州经济社会高质量发展、构建新发展格局中较好履行了市场监管部门的职责，彰显了市场监管部门的担当。
一、交答卷，不负使命担当
一年来，州市场监管局紧紧围绕推动高质量发展这一主题，亮剑市场顽疾，直击消费乱象，坚守安全底线，依法监管执法，履职尽责，践行奋发有为的理念更加鲜明，赶超跨越，争创一流的工作成效更加显著，市场监管工作亮点纷呈。
（一）市场主体增速居全省前列
持续深化商事制度改革，着力优化营商环境，通过减流程、降时限、减跑腿、优服务、一网办、打通“最后一公里”，不断为企业“松绑”，为群众“解绊”，为市场“腾位”，切实满足人民群众期盼，楚雄州营商环境进一步优化。2022年，全州新登记市场主体5万户，同比增长55.2%，抵减注销数、迁出辖区数，1-12月全州净增市场主体3.88万户，同比增长90%，超额完成了全年净增3.6万户目标任务。通过大力宣传，达成“个转企”1008户，至12月末，全州市场主体总数达25.74万户，年增长率17%，全州每千人拥有市场主体107.69户，比年初提高17.2个百分点；每千人拥有企业22.32户，比年初提高3.4个百分点，居全省前列。在作风革命效能革命中推进市场主体倍增工作经验、市场主体年报工作经验、“三进市场主体”工作经验在全省市场监管系统推广。
（二）监管模式实现首创突破
在新经济、新业态等领域建立包容审慎监管、柔性执法新模式，做到了两个率先。一是率先制定出台包容审慎信用监管16条措施。认真贯彻落实全国、全省、全州稳住经济大盘电视电话会议精神和扎实稳住经济一揽子政策措施，加快培育市场主体，持续优化营商环境，有效助力企业纾困解难。16条措施在法律法规允许的范围内，从自由裁量权入手，重点围绕市场主体在即时信息公示、注册资金到位情况公示、歇业备案等方面存在若干违法违规行为，可能被列入经营异常名录的情况，给予市场主体纠正、改错的机会，实施包容审慎监管，转变生、冷、硬的传统监管方式，树立人性化执法、监管与服务并重的监管理念，切实为营造良好营商环境、促进全州经济持续健康高质量发展提供有力支撑。二是率先出台包容审慎监管“减免责”五张清单。在全州行政执法领域先行先试，制定出台包容审慎监管首违不罚事项清单、不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和不予行政强制事项五张清单，有效促进全州市场监管部门在执法过程中改进行政执法理念，规范行政执法行为，让执法的温度和处罚的力度并重，提升市场监管执法效能，为市场主体成长和发展营造健康宽松的法治环境。率先出台包容审慎监管“减免责”五张清单等五项工作得到了州委主要领导的批示肯定。
（三）助企纾困解难更加有力
坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”，把开展“三进市场主体”活动作为稳住经济、助企纾困的具体举措，聚集疑点、难点、堵点问题，扎实开展“三进市场主体”活动，切实帮助企纾困解难。开展政策宣传解读1007场（次），覆盖市场主体19.6万户，编印汇集市场监管领域各方面、各类宣传折页、宣传单23万份，帮助各类市场主体负责人知晓政策、吃透政策，切实将政策宣传解读送进门。遴选建立重点帮扶对象清单，面对面个性化服务，将跟踪帮扶服务送进门。为中小企业提供“质量诊断”“技术诊疗” ，共走访服务中小企业366家，收集企业服务需求416条，帮助企业解决实际问题391件，培训人员409人次。及时兑现质量发展扶持资金150万元，兑现州级财政知识产权补助资金110万元。积极组织开展“贷免扶补”创业担保小额贷款工作，扶持企业贷款金额600万元，有效缓解了企业资金困难。免收计量检定费用150万元，切实将政策落实兑现送进门。帮扶市场主体工作2022年被州委、州政府表彰为全州工商联工作优秀集体。
（四）知识产权创造能力显著提升
全州3项地理标志成功注册国家地理标志证明商标，“牟定腐乳”被列为全省首个进入国家地理标志产品保护示范区筹建名单的地理标志，入选第一批国家地理标志运用促进重点联系指导目录。楚雄高新区被列为国家知识产权强国建设试点园区，牟定县被列为楚雄州首个省级知识产权强县试点县。拥有国家和省级知识产权优势企业数量居全省第二位，地理标志数量居全省第四位。
（五）大市场监管格局构建更加清晰
积极构建新型监管机制，形成覆盖各县市、各部门、各类市场主体的信用信息“一张网”，全覆盖常态化监管。健全完善守信激励和失信联合惩戒机制，食品药品、特种设备等重点领域信用监管有力推进，“双随机、一公开”监管在计量、认证、检验机构监管等领域广泛应用，监管效能大幅提升。加大综合执法案件查办，维护权益更有力。开展了电动自行车源头治理、长江禁渔、涉企收费检查及“铁拳”“双打”“网剑”等专项行动。至11月末，共查办各类违法案件1691件，人均万人案件总数排名全省第三，切实维护了公平竞争秩序，全国统一大市场建设有力有序推进。
二、重落实，坚持善作善成
（一）坚持党建引领把航向，政治生态更清朗
深入贯彻全面从严治党方针，始终突出党在市场监管领域的领导，为全州市场监管事业改革创新，迈向高质量发展新征程提供坚实的政治和组织保障。一是把牢政治方向。党组始终坚持把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为党的政治建设的首要任务，坚定不移跟随核心、拥护核心、忠诚核心，坚决贯彻落实各级党委、政府决策部署，党组把方向作用得到较好发挥，确保了市场监管始终沿着正确的方向前行。二是扛牢政治责任。始终站在党要管党、从严治党的政治高度，坚持把履行全面从严治党主体责任与市场监管工作融合互促，时刻把责任扛在肩上，抓在手里，全年共召开党组会议23次。抓实十届州委第二轮巡察第一巡察组对我局开展的常规巡察，及时研究巡察反馈的意见，抓好整改工作落细落实，3个方面8个问题已全部完成整改。重视制度建设，加大制度的“废、改、立”，不断完善制度体系。新建《楚雄州市场监督管理局“一把手”和领导班子成员权责清单和负面清单》《楚雄州市场监督管理局领导干部廉政家访工作制度》等8项制度，重新修订完善了《党组会议制度》《财务管理制度》等55项制度，达到了以制度管人管事的良好效果，党组管大局、保落实的作用较好发挥。三是夯实理论武装。落实党组会议率先学、中心组学习专题学、主题党日集中学等“八学”机制，认真学习习近平法治思想、总体国家安全观，铸牢中华民族共同体意识，牢记“国之大者”。深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和党的二十大精神、习近平总书记重要指示批示精神和两次考察云南重要讲话精神，持续强化理论武装，打牢思想基础。全年共开展局党组理论学习中心组学习10次，市场监管大讲堂2期、道德讲堂3期，开展主题党日学习86次，开展“喜迎二十大、建功新时代”微党课比赛、“万名党员进党校”集中学习、优化营商环境学习研讨“十个一”等学习活动。四是抓实廉政建设。认真履行党风廉政建设主体责任，抓实以“小”见严纠“四风”、“小切口”整治民生领域问题等7个专项行动，开展清廉市场准入、清廉监督管理、清廉文化引领六大创建活动，加强市场监管系统党风廉政建设。常态化开展廉政教育，召开警示教育大会5次，开展集体廉政谈话2次，进行“四项谈话”282次，开展纪律作风、会纪会风督查7次，通报违纪违法典型案例32期，落实全面从严治党“两个责任”约谈144人次，拍摄了“清廉市场监管”专题片，进一步释放廉洁正能量。
（二）深化改革破局减负担，市场主体更活跃
坚持把深化“放管服”改革作为优化营商环境、培育壮大市场主体的工作着力点，让改革为企业减负添能，真正“轻起来”“活起来”。一是简政放权降门槛。全面推动“非禁即入”，着力“减材料、减环节、减时限、减跑腿”，实现“零距离、零收费、零门槛、零差评”。全州新开办企业免费刻制网络芯片备案印章和发放电子印章，行政审批证照快递寄送“政府买单”，营业执照自助打印。一般性经营企业开办压减为3个环节4小时办结，个体工商户登记实现“秒办”。二是证照分离减审批。深化推进“证照分离”改革全覆盖，改革实施以来，向35个部门推送数据（双告知）41035条，市场监管系统按4种改革方式办件34012次，其中直接取消审批1504次，准入不准营”问题得到逐步解决。三是深化改革优服务。设置企业开办“综合窗口”，实现电子营业执照、电子印章同步发放；实施歇业备案制度，允许经营困难的市场主体适度“休眠”。推进企业注销便利化改革，年内全州办理企业简易注销1341件，占企业注销3435件的39.03%。四是包容审慎强监管。以市场主体信用为基础，以事中事后监管为保障，通过“互联网+监管”实现信息化监管、通过“双随机、一公开”实现公平监管、通过信用分级分类监管实现智慧监管。监管从“严进宽管”向“宽进严管”转变，做到“无事不扰”又“无处不在”，市场活力和发展内生动力有效激发，市场主体更加活跃。
（三）聚力品质赋能提质效，创新活力更强劲
以夯实质量基础为根本，质量提升行动为重要抓手，以强有力的知识产权培育保护提升企业核心竞争力，为高质量发展持续注入强劲动能。一是质量变革推动经济发展作用大幅提升。起草制定《楚雄州贯彻落实〈质量强国建设纲要〉实施方案》，推动质量强州战略实施。夯实质量发展基础，获证组织和检测机构快速发展壮大，对经济社会高质量发展的支撑作用和贡献率逐年提升。今年以来，全州共有357家企业获得各类认证证书1050张，共有各领域类别检验检测机构116家。2022年楚雄州共申报地方标准项目15项，申报数量创历史新高，下达项目任务书6项，公示9项拟立项地方标准。一年来，共有56家企业累计上报159项标准，涵盖170种产品，自我声明公开数量较上年递增72％。印发《楚雄州关于落实云南省贯彻<国家标准化发展纲要>任务分解方案》，标准化工作迈上新台阶。印发《楚雄州人民政府关于贯彻落实计量发展规划（2021-2035年）的任务分解方案》，新建社会公用计量标准3项。至10月末，全州共有计量授权机构18家，州市场监管局主持考核的计量标准47项，法定计量检测机构1家，建成社会公用计量标准68个，可开展检定项目91项、校准项目104项，商品净含量检测项目5项。量值传递溯源体系逐步完善，计量服务保障能力不断提升。全面落实质量激励措施，完成了第四届州政府质量奖评审工作，楚雄隆基硅材料有限公司等5家企业获第四届州政府质量奖。大力开展产品、工程和服务各领域质量提升行动，持续推进质量基础设施“一站式”服务，推动计量、标准、认证认可、检验检测、知识产权等要素共建共享、综合运用，帮助小微企业提升质量管理水平，降低生产成本，增强质量竞争实力。组织100余场次内容丰富的“质量月”活动，召开首次质量工作新闻发布会，广泛宣传全面实施质量强州战略各项政策措施和工作成效，提升全社会质量意识。二是知识产权创新驱动支撑作用明显增强。持续提高全州知识产权数量和质量，2022年以来，楚雄州累计专利授权1004件，同比增长18.95%，全州商标申请量3050件，同比增长13.5%，“大姚花椒”花椒（调味品）和新鲜花椒2项地理标志获地理标志证明商标注册，全州发明专利有效量为399件，商标有效注册量15526件，共有国家地理标志证明商标26件，国家地理标志保护产品5个。知识产权强企强区试点示范进一步强化。2022年，楚雄高新区被确定为国家知识产权强国建设试点园区，牟定县被确定为省级知识产权强县试点县，全州24户企业被确定为省级知识产权优势企业，4户企业为确定为国家级知识产权优势企业、示范企业，楚雄一中、楚雄鹿城小学被确定为第三批云南省中小学知识产权教育试点学校。全州知识产权工作对创新驱动发展战略和经济发展的支撑作用明显增强。
（四）强化安全监管守底线，保障民生更贴心
聚焦民生关切，筑牢全州食品安全、药品安全、特种设备安全、产品质量安全底线，让群众买得称心、用得舒心、吃得放心。一是食品安全稳步提升。认真履行州政府食品安全办职责，推动建立健全分层分级、精准防控、末端发力、终端见效工作机制，食品安全属地管理责任和企业主体责任“两个责任”不断压实。积极争创国家食品安全示范城市，着力提升全州食品安全治理体系和治理能力现代化水平。聚焦民生热点，围绕“迎大会、保安全”主线，扎实开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，持续推进校园食品安全守护行动、农村市场食品安全综合治理能力提升行动等专项治理行动，持续规范“互联网+餐饮”秩序，全面抓实食物中毒防控，有效防范和化解食品安全风险隐患。坚持问题导向排查隐患，提高食品抽检的针对性、有效性，2022年，全州抽检食品10282批次，食品抽检量每千人达4.3批次，合格9944批次，不合格343批次。加强宣传教育，提高群众食品安全意识和防范能力。开展食品安全“你点我检”“你送我检”活动，积极营造共治共享良好氛围。二是药品安全有效保障。全面推进药品安全专项整治，强化“两品一械”各环节全链条监管，敢于亮“利剑”，出“重拳”，市场经营使用秩序不断规范。药械监督抽验持续开展，2022年接收并完成药品监督抽验657批，不合格6批，合格率99.09%。对不合格药械均已依法立案查处，违法案件查处率达100%，让群众用上放心药。“四项监测”工作扎实推进。完成药品不良反应监测报告1951例，完成率107.6%。三是产品质量安全持续提升。持续开展质量提升行动，着力强化监督抽查，今年以来，共开展了20类450批次产品的监督抽查，监督抽查合格率达93%。加强产品质量抽查结果宣传力度，加大对抽检不合格产品的处理力度。持续开展农资、建材、成品油等各类关系国计民生的产品质量专项整治，在取缔“地条钢”违法生产企业、打击伪劣农资、严查不合格建材、规范危险化学品生产工作中成效明显。四是特种设备安全稳定向好。以城镇燃气安全排查整治、重要时间节点重点特种设备隐患排查等为抓手，全力推进特种设备安全专项整治三年行动，做到监管有力度、整改有深度、服务有温度。全年共检查特种设备使用单位1866家/次，特种设备5598台/套，发现安全隐患541条，发出《特种设备安全监察指令书》177份，立案查处17家使用单位，经济处罚36.1万元，保障了全州特种设备的安全运行。
（五）提升执法效能强震慑，维护权益更有力
一是重点领域执法持续推进。始终把双打、打私、扫黄打非、常态化扫黑除恶、民生领域案件查办“铁拳”行动、重点领域专项整治作为回应民生关切、维护群众利益的重要抓手，统筹谋划、精准发力，坚持不懈强化综合执法，严厉打击食品、药械、质量技术、知识产权、价格和经济违法行为，保持打击市场违法行为的高压态势，发挥案件查办的震慑作用，维护群众利益更加有效。至11月末共查办各类违法案件1691件，人均万人案件总数排名全省第三。向省局报送典型案例35件，发布新闻稿件11篇，曝光典型案例7批，曝光案件23件，形成强有力的震慑效应。二是公平竞争环境持续优化。开展商业秘密保护示范企业创建，确定拟创建商业秘密保护示范企业4户。加强对《反垄断法》和《反不正当竞争法》的宣传培训、合规指导165次，营造公平竞争的认知氛围。认真落实公平竞争审查制度，开展妨碍全国统一大市场建设规定和实际情况自查清理，梳理有效政策措施437件，发现妨碍全国统一大市场建设的其他政策措施1件、案例1件。抽查2022年以来出台的涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、具体政策措施50件，从源头上防止政策制定机关出台妨碍、限制公平竞争的文件、政策和具体措施。持续保持对传销的高压态势，严厉防范打击传销违法行为。开展了粮食购销领域垄断线索排查和查处不正当竞争行为专项行动、打击整治养老诈骗。
（六）强化市场秩序抓规范，市场治理更精细。
一是价格监管效能全面提升。以降低企业运营成本、优化营商环境和增进民生福祉为重点，组织开展涉企违规收费治理、教育收费专项检查和重点时段价格监管，扎实推进价格监督检查各项工作，全面提升价格监管效能。检查市场主体5954户次，查处价格违法案件116件，有力震慑了不法经营者，切实维护了全州市场价格秩序。二是广告监管持续加强。进一步健全完善监测机制，推进协同共治，完善了州级整治虚假违法广告联席会议制度，围绕人民群众生命健康安全和财产安全，加大虚假违法广告整治，全州广告案件数量和查办单位双增长。截至目前，全州共监测广告68051条次，处理564条涉嫌违法广告线索，查处广告违法案件34件，全州广告案件位列全省第四。同时，坚持规范和发展并举、监管与服务齐抓，推行行政执法包容审慎监管措施，促进广告业健康发展，充分发挥了广告引导消费升级的积极作用。三是安全放心的消费环境进一步构建。精心组织开展形式多样，内容丰富的“3.15国际消费者权益日”宣传咨询服务活动，发布10大典型投诉案例和消费提示，销毁价值5万元假劣过期食品。全力推进放心消费创建活动，共创建放心消费承诺店（企业）419家。大力推进全州线下实体店7日无理由退货活动，全力维护消费者权益。畅通消费多渠道投诉举报，多元化解消费纠纷，积极回应群众诉求。今年以来，共收到消费投诉举报咨询14573件，综合办结率99.3%，为消费者挽回经济损失220.49万元。从回访的结果来看，消费者的满意度较高。在上半年全省12315效能评估情况通报中，楚雄州被评定为优秀等次，位列全省16个州市第二名。四是网络交易市场秩序更加规范。统筹推进网上网下一体化市场监管，开展“清朗净网行动”等多项综合性涉网工作。大力践行一线工作法，加强对全州重点电商企业指导，有针对性解决网络规范经营问题。打好重点行政指导、发布网购提示、开展网络监测三项组合拳，重拳出击开展“6.18”年中促销季网络市场监管专项整治。截至12月底，网上监测监管各类网络交易平台13579个次，督促下架违规交易信息73条，查办涉网案件8件，收缴罚没款11.12万元。办结国家总局网络交易监测监管五级贯通系统分派的34条涉嫌网络违法线索。
（七）加强队伍建设添活力，干事激情更澎湃
着力加强干部队伍建设，加强淬炼培养，提高履职本领，打造高素质、专业化的市场监管“铁军”。一是以开展作风革命、效能革命为契机，激活全局党员干部的责任意识、使命担当和雷厉风行、真抓实干、干出一流的精气神。二是以“干在实处，走在前列”大比拼为抓手，开展科室比拼，各科室共申报标兵标杆目标68项，制定了科室大比拼作战图，实行挂图作战，营造了实干为主基调，比拼为新常态、奋勇争先、善作善成的干事氛围。三是以干部选拔任用为激励，树立“有为有位”的鲜明导向。开展了两批科级干部选拔任用工作，5名干部获得职级晋升，通过公开遴选和考核选调调入公务员2名，通过优秀青年专业人才招引到岗事业人员1名，增添了干部队伍活力，人才梯次结构进一步改进。强化离退休干部管理和服务。严格落实离退休干部政治待遇和生活待遇，认真组织开展遍访工作，看望生病住院的离退休干部12人（次），慰问资金0.23万元.为离退休干部办实事18件，慰问退休人员及离退休遗属221人次，慰问资金6万余元。
三、看差距，正视存在问题
岁月不居，天道酬勤。回望过去的一年，用汗水浇灌收获、以实干笃定前行,成绩来之不易，成之惟艰，虽然收获了累累硕果，但对标州委、州政府的工作要求，对标人民群众的热切期盼还存在差距。
（一）执法监管力度还需加大
市场监管领域安全形势依然严峻，假冒伪劣、侵犯消费者权益等问题时有发生，监管成效与人民群众的期待还有差距。
（二）市场主体发展质量不高
当前，全州市场主体虽保持平稳较快发展，但市场主体发展质量不高，结构不优，活力不足，“少、小、弱、散”的问题仍然突出，个体工商户占市场主体总量的77.4%。对市场主体培育发展从“量的合理增长”向“质的有效提升”的认识亟待转变。
（三）干部队伍建设有待加强
新形势下市场监管监管力量与监管任务矛盾突出，基层监管压力较大。干部专业能力和综合能力参差不齐，“能力短板”和“本领恐慌”不同程度存在，工作思路、创新意识、眼界格局、知识储备还需进一步提升。干部老龄化严重，专业人才匮乏等问题依然存在。
四、向未来，展现更大作为
2023年，是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是进入全面建设社会主义现代化国家，向第二个百年奋斗目标进军重要的一年，奋楫正当时，扬帆再出发。全州市场监管部门将认真学习贯彻党的二十大精神，用党的二十大精神统一思想、凝聚力量，统揽全局、谋划工作，按照“讲政治、强监管、促发展、保安全”的工作思路，当好市场监管主力军，谱写服务发展主旋律，以“时时放心不下”的责任感、时不我待的紧迫感，不忘初心，接续奋斗，踔厉奋发、勇毅前行，强监管与促发展并重，守底线与拉高线并重，抓当前与谋长远并重，推动市场监管事业高质量发展，奋力在新的赶考之路上扛起担当、走在前列，谱写楚雄现代化建设新篇章。
（一）坚持全面从严治党主基调，在扛牢政治责任上勇担当
始终把党的政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，全面落实党中央决策部署、省委工作安排和州委具体要求，坚定不移推进全面从严治党，以实际行动做到“两个维护”。把“严”的主基调长期坚持下去，健全监督体系，突出政治监督，强化日常监督。结合推进作风革命、效能革命，深化清廉机关建设，强化责任担当，落实主体责任和“一岗双责”，切实增强做好各项工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
（二）全力推进改革创新出实效，在优化营商环境上再发力
把“作风革命、效能革命”贯穿促进市场主体倍增工作全过程，以“时时放心不下”的责任感和紧迫感，坚定扛起优化营商环境促进市场主体倍增的政治责任，围绕“保存量、扩增量、提质量”，千方百计助企纾困解难，结合市场主体从孕育、出生、成长、做大做强不同阶段需求，深入开展政策宣传进企业、政策服务进企业、政策兑现进企业“三进市场主体”活动，打好助企纾困“组合拳”，全力以赴促进市场主体倍增发展，2023年，全州市场主体在2022年净增3.6万户基础上保持稳定增长，年度净增3.8万户，年末全州市场主体总量力争突破30万户，为全州经济社会高质量跨越式发展夯实根基、增添活力。
（三）着力构建民生保障新格局，在提升民生福祉上再加码
以开展食品安全城市示范创建为契机，深化食品领域专项整治，提升食品安全监管效能。开展药械专项整治，提升药械监管能力，保障人民群众用药安全。加强特种设备风险研判和隐患排查，对与人民群众生活密切相关的产品，加大监督抽查力度，筑牢品质生活新防线，切实守住不发生重大质量安全事故、不出现系统性区域性风险的底线。
（四）持续提升监管执法水平，在维持市场秩序上再提效
深入开展放心消费创建工作，加大对消费欺诈、侵犯个人信息等消费痛点堵点问题专项整治。严厉查处侵犯知识产权、假冒伪劣等违法行为。针对群众痛恨的欺行霸市、制假售假、虚假广告、传销等行为开展问题排查，加大执法检查力度。
（五）深入实施两大强州战略，在筑牢发展基石上再出招
深入推进质量和知识产权强州战略，以认证认可、质量体系、品牌培育、标准化建设等为抓手，强化质量技术基础支撑作用，助力全州经济社会发展质量提升，贯彻落实保护知识产权就是保护创新的要求，扎实开展知识产权保护工作，促进知识产权向科技成果转化，筑牢全州高质量发展基石。
