民建楚雄州委：
首先感谢你们对全州食品安全工作的关心和支持，你们在州政协十一届委员会第一次会议提出的“关于加强全州外卖食品安全监管的提案”，已交我局研究办理，现答复如下：
一、楚雄州外卖餐饮服务食品安全监管基本情况
（一）基本情况
截至2022年3月底，楚雄州有餐饮服务单位16885家，其中：有中型以上餐馆397家，小型餐馆13474家，单位食堂1783家，餐饮食品摊贩1231个。目前，楚雄州有在云南省市场监督管理局备案的网络订餐第三方服务平台2家，即美团外卖和饿了么。全州共有入网餐饮服务提供者3623户。全州市场监管系统始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实“四个最严”要求，把网络餐饮服务食品安全监管作为保障群众“舌尖上的安全”的关键环节，不断优化监管措施，提升监管效能，规范网络餐饮服务经营行为，促进餐饮服务质量整体提升。
（二）主要监管措施
根据《食品安全法》、《餐饮服务食品安全操作规范》、《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》和《网络食品安全违法行为查处办法》等法律法规，全州市场监管系统按照属地管理原则，不断加强网络餐饮服务食品安全监管，规范网络餐饮服务经营行为。一是开展约谈，明确责任，要求辖区内网络餐饮服务第三方平台、及其分支机构、自建网站，在通信主管部门批准后30个工作日内，向所在地省级（网络餐饮服务第三方平台）、县级食品安全监督管理部门备案，建立并执行入网餐饮服务提供者审查登记、食品安全违法行为制止及报告、严重违法行为平台服务停止、食品安全事故处置等制度，并在网络平台上公开，同时对入网餐饮服务提供者的经营行为进行抽查和监测，确保配送过程食品安全。二是落实入网餐饮服务单位的食品安全主体责任，有实体经营门店并依法取得食品经营许可证，按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经营，在自己的加工操作区内加工食品，不得将订单委托其他食品经营者加工制作，网络销售的餐饮食品应当与实体店销售的餐饮食品质量安全保持一致。三是加强送餐人员和送餐过程管理。要求网络餐饮服务第三方平台和入网餐饮服务单位要加强对送餐人员的培训和管理。送餐人员要保持个人卫生、佩戴口罩并做好体温监测登记，使用安全、无害的配送容器，并定期进行清洗消毒。送餐人员不得配送未加贴封签或者未用其它方式封装的餐饮食品。四是全州市场监管系统以爱国卫生“净餐馆”专项行动为切入点，深入开展网络餐饮服务食品安全专项整治行动。2021年以来组织开展网络餐饮服务食品安全专项整治行动，全州累计出动执法人员3852人次，检查入网餐饮服务单位6368户次，对检查中发现的违法行为，下达责令改正通知书49份，下线入网餐饮服务提供者422户，取缔无证经营2户，立案查处网络餐饮服务第三方平台及其分支机构违法案件2件、入网餐饮服务提供者违法案件5件，罚没金额10.6万元。开展“网红餐厅”专项整治行动，以网络餐饮服务第三方平台及直播平台上订餐数量大、频次高、人气排名靠前、群众关注度高的“网红餐厅”为整治对象，邀请了95名社会各界人士参与监督检查，对全州“网红餐厅”进行了全面摸排，对检查中发现的违法问题进行督促整改，下达责令改正通知书75份，下线“网红餐厅”餐饮服务提供者23户，立案查处4件，罚没金额4.6万元。五是全面推广使用“餐饮安心码”云平台，实现餐饮服务单位“码上评”“码上管”“码上改”“码上帮”，消费者可以通过扫描餐饮服务单位公示的“餐饮安心码”，实时对餐饮服务提供者从“环境卫生、食品安全”等进行评价、举报投诉，监管人员通过“餐饮安心码”监管端查看消费者反映的问题及投诉，有针对性的加大监管力度，倒逼餐饮服务提供者自觉进行整改、优化提升服务，推动餐饮服务环境卫生和食品安全监管由单一的“政府监管”向“社会共治”转变，持续提升餐饮服务环境卫生和食品安全监管能力。六是及时受理12315投诉举报电话。向社会公布12315消费者举报投诉电话，消费者发现外卖餐饮消费环节的食品安全和环境卫生等方面的问题，可以直接拨打12315投诉举报电话，按照属地管理原则，12315平台及时将消费者反映的问题转交县市市场监督管理局处理。七是打造“透明厨房”、实现后厨“阳光操作”。积极开展“明厨亮灶”建设，鼓励餐饮单位积极打造“透明厨房”、实现后厨“阳光操作”，营造安全放心的餐饮消费环境。把实施“明厨亮灶”建设工作与餐饮服务许可准入工作相结合，对新开办的餐饮服务单位，进行提前介入指导，督促其采取透明厨房、视频厨房、隔断厨房、网络厨房等4种方式，开展明厨亮灶建设；对到期换证和变更经营项目的餐饮单位，提前提出“明厨亮灶”改造意见，引导其利用换证改造时机进行“明厨亮灶”建设。目前全州已经开展“网络明厨亮灶”建设321家，其余都采取透明厨房、视频厨房、隔断厨房方式实现了“明厨亮灶”建设。
二、存在问题及下一步工作计划
经过近两年来的“净餐馆”专项行动，楚雄州的餐饮服务环境卫生和食品安全状况得到了明显的改善，但由于餐饮服务单位数量庞大，绝大多数经营规模小，从业人员准入门槛低，文化素质参差不齐，落实食品安全和环境卫生全改善“第一责任人”责任意识不强，持续保持食品安全和环境卫生达标成果难度大，存在“反弹回潮”的情况。作为近几年来的新兴业态网络订餐外卖，推动了经济社会的发展，带动了大量就业，促进了消费，并发展了相关产业，方便了老百姓的生活，但在网络订餐外卖中还存在一些问题，比如，网络餐饮服务第三方平台把关不严、责任落实不到位，不履行相关备案要求、不按规定执行入网资质审核登记、未对入网餐饮服务提供者的经营行为进行抽查和监测、未按要求公示许可证和量化分级信息等违法行为，以及入网餐饮服务经营者证照过期、超范围经营等违法行为。网络餐饮安全监管是一个复杂的系统工程，涉及方方面面，至少需要通信主管、商务、市场监管、公安等部门齐抓共管、协调联动、形成监管合力。在下一步监管工作中，全州市场监管系统加大与通信主管部门的沟通协作，加强对网络餐饮服务第三方平台、及其分支机构、自建网站的审批及备案管理；加大与商务主管部门的协调联动，由商务主管部门通过行业自律，倡导使用食安封签确保配送过程食品安全；加强与公安部门协作，加大对无证加工制售食品行为查处力度，形成监管合力，持续加大网络餐饮安全监管。同时结合市场监管系统职能职责，坚持问题导向，持续加大对网络餐饮服务第三方平台和入网餐饮服务单位违规违法行为查处力度，以处罚促整改、以整改促规范、以规范促巩固。进一步抓好日常巡查监管，扎实开展专项整治，继续推广使用“餐饮安心码”云平台，及时受理处置12315消费者投诉举报电话，继续鼓励网络厨房建设，持续巩固“净餐馆”专项行动成果，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。
最后，再次感谢你们对楚雄州食品安全工作的关心关注，欢迎在今后的工作中多提宝贵意见或建议，以便我们进一步改进工作，提高工作质量，更好地为保障全州人民群众饮食安全作出更大的贡献。
楚雄州市场监督管理局
2022年5月17日
联系人及电话：海燕 0878—3026086
