楚雄州工商业联合会、民进楚雄州委：
首先感谢你们对我州市场主体培育发展工作的重视、关心和支持。你们在州政协十一届委员会第一次会议提出的“关于进一步加强我州市场主体培育工作的提案”，被列为州委、州政府领导领办重点提案，由州人民政府张文旺州长领办，州市场监管局主办，州发展改革委、州工业和信息化局等11家州级部门会办。现将办理情况答复如下：
州委、州人民政府高度重视市场主体培育发展工作，接到你们提案后，领办领导州人民政府张文旺州长就提案办理提出明确要求，多次开展专题研究，听取我州市场主体培育工作汇报并亲自审定答复意见。州市场监管局也召开专题会议研究，成立了由局党组书记、局长任组长的提案办理工作领导小组，制定印发了《关于州政协十一届一次会议第001号提案办理工作方案》，进一步明确办理目标、时间步骤、工作要求。我局严格落实主要领导负总责、分管领导负主责、综合科室总协调、业务科室具体办、专人负责抓落实的“五级责任制”，积极主动与会办单位沟通对接，组织调研组分行业、分部门、分县市深入开展调研，听取办理意见建议，切实把政协重点提案办理作为促进市场主体培育发展的强大动力，作为检验工作成效的重要标准。
今年以来，州委、州人民政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于培育市场主体工作决策部署，坚持大抓营商环境、大抓市场主体“双轮驱动”，全力打响楚雄效率、楚雄服务、楚雄诚信“营商环境三大新品牌”，有力推动全州市场主体多起来、活起来、大起来、强起来。1—7月全州新登记市场主体3.66万户，同比增长85.2%；至7月末，全州实有市场主体24.75万户，同比增长21.11%，市场主体总量居全省第8位，增速居全省第2位，每千人拥有市场主体102.8户、企业20.7户，市场主体增速、净增增速均居全省前列。
一、健全责任体系，强化“聚”的组织领导力。市场主体是社会生产力的基本载体，是社会财富的创造者，是经济发展内生动力的源泉。今年以来，全州上下持续增强“抓发展必须抓产业、抓产业必须抓市场主体培育”的责任感、紧迫感和使命感，把优化营商环境促进市场主体倍增作为“一把手”工程强力推进，把制度创新、模式创新、手段创新、管理创新用到大抓市场主体上，凝聚起了抓市场主体促经济发展强大合力。一是强化统筹领导，州委、州政府成立了由州委书记、州长任双组长，各副州长任副组长的楚雄州优化营商环境促进市场主体倍增领导小组，领导小组下设优化营商环境、市场主体倍增2个办公室和行政审批和公共服务、包容普惠创新、商事制度改革和市场监管、财税金融贸易、法治建设和法律服务5个专项组，形成了“领导小组协调、专项组高位推进、指标部门抓落实”的工作机制；州人民政府成立了以州长任组长、常务副州长和分管副州长、秘书长任副组长，36个州级部门为成员的促进市场主体倍增领导小组，统筹推进促进市场主体倍增工作，形成上下贯通、职责明确、调度有序、运行高效的工作机制。二是强化政策供给，州委、州人民政府主要领导亲自部署，带头深入一线调研，召开专题座谈会听取意见建议，先后制定出台稳增长36条、金融支持电商类市场主体14条、优化营商环境“十大行动”、深化作风革命效能革命推动项目落地16条措施、生物医药和大健康产业发展三年行动计划、企业上市场倍增计划等系列政策措施，释放政策效应，扎实稳住经济一揽子。三是强化组织调度，领导小组按照“一月一调度”要求全面加强市场主体培育发展研判、预警、应策、推动、问效，在5月9日召开的第五次调度会上，张文旺州长对10县市和州级8个牵头部门一季度市场主体培育工作逐一点评，要求全州各级各部门加强组织领导和统筹协调，强化分析调度，打好政策组合拳，推动工作落地落细落实。
二、实施倍增工程，增强“多”的项目吸引力。州委州政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于培育发展市场主体决策部署，提出了“到2025年，全州每千人拥有市场主体数量超过全国、全省平均水平”目标。锚定目标任务，州人民政府及时制定印发《楚雄州进一步优化营商环境促进市场主体倍增实施方案》《楚雄州促进农业市场主体倍增等8个培育计划》《楚雄州2022年促进市场主体倍增计划》，将目标任务按行业、按市场主体类别细化分解压实到县市、到州级责任部门，想方设法促进市场主体“多起来”，今年1至7月全州净增2.88万户，同比增长177.54%。一是抓实万众创业发展一批，全面支持引导乡镇、行政村培育，加强大学生、退役军人、妇女和返乡农民等创办企业扶持力度；先后组织申报国家级、省级科技型中小企业各56户、33户，新增专利授权750件，全面激发创新创业活力。二是抓实三次产业发展一批，深入实施产业强州三年行动计划，以资本领航产业、创新驱动产业、数字赋能产业、园区集聚产业，上半年全州10大重点产业实现增加值544.74亿元，同比增长8.1%，占GDP比重达68.9%。三是抓实招商引资发展一批，始终把招商引资作为培育壮大市场主体的重要抓手，围绕绿色产业、消费升级、城市更新、文化旅游、生物医药及大健康等重点领域，突出招大引强，把市场主体嵌入到建链补链延链强链上全过程。今年1至7月，州委、州政府“一把手”外出招商12次；全州上半年引进州外到位资金增长28.1%，其中，省外到位资金增长31.5%，排全省第5位。
三、强化梯度培育，提高“强”的市场竞争力。市场主体是社会生产力的基本载体。全州各级各部门坚持“正向激励、反向倒逼”双向发力，推进大中小微企业一起抓，持续深入实施个转企、企升规、规改股、股上市“四转工作”，梯度培育推进市场主体强起来，不断提升市场主体综合实力、创新能力、经济效益，以市场主体质量提升促进经济高质量发展。一是持续深入推进“个转企”工程，支持符合条件有意愿的个体工商户转为企业，建立“个转企”重点培育库，实施重点帮扶，通过建立绿色通道、简化相关手续、减免费用负担、加强金融帮扶等措施，帮助个体工商户挺得住、能发展、可转化。目前全州有企业4.9万户，民营经济增加值占GDP比重从2011年末的43.1%提高到了2021年末的48.5%。二是持续深入推进“企升规”工程，继续实施中小企业成长工程，以批发业、零售业、住宿业、餐饮业等为对象，分行业建立“小升规”重点企业培育库，聚焦老企业升规达限、新投产项目达规上限两端精准发力，拿出真金白银激励企业达规上限和扩产促消，不断扩大规上企业、限上企业总量和实力。今年上半年，全州“四上”企业达1394户，位列全省第3位。三是持续深入推进“规改股”工程，以完善公司法人治理结构为目标，引导鼓励优质企业实施股份制改造，规范经营管理，完善治理结构，优化企业股东构成和股权比例；加大信贷支持，优先实施产业发展、结构调整、技术创新、节能环保等项目，企业发展后劲持续增强。四是持续深入推进“股上市”工程，加强中小企业服务中心和州中小企业综合服务平台、信息化服务平台、教育培训平台、上市咨询服务平台“一中心四平台”建设，构建综合性和专业性相结合的企业服务体系，积极组织深交所、券商、金融机构等领域的专家对拟上市企业开展专班服务。计划到“十四五”末，力争实现全州股改企业达到100户以上，优选储备拟上市挂牌入库企业80户以上，到省股权交易中心挂牌80户以上，“新三板”挂牌10户以上，到主板市场上市4户以上。
四、加大引导扶持，提升“大”的政策支撑力。市场主体是经济发展的根基所在。全州各级各部门坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”，深入开展政策宣传、服务、兑现“三进市场主体”活动，充分发挥纾困惠企政策的积极作用，为市场主体排忧解难。一是强化政策宣传，充分利用各级政府门户网站、政务信息平台和发挥新闻媒体、行业组织、产业园区、企业服务机构作用，抓好国家、省、州稳增长、稳经济大盘一揽子政策措施宣传解读，扩大政策宣传覆盖面和知晓度，实现政策“一网发布、一网咨询、一网办理”，推动政策快速直达基层、直接惠及市场主体。2022年以来，全州开展融资对接活动20场次，开展宣传政策活动1055场次。二是强化政策服务，编印《助企纾困解难政策汇编》，梳理工业、建筑业、批零住餐和规上服务业停减产企业和重点企业名单，组建专班“一企一策”联系服务，主动送政策上门，实现从“企业被动找政策”向“为企业主动推政策”转变。州中小企业公共服务窗口平台累计开展服务72场次，服务企业1106户，服务人数2668人，发布惠企政策信息1950条。三是强化政策落实，结合各类市场主体实际情况和政策需求，建立政策兑现台账，强化政策兑现举措，畅通政策落实“最后一公里”，变“被动落实”为“主动兑现”，送上惠企业“即时雨”、稳企“定心丸”，推动各类政策“应兑尽兑”，让真金白银直达市场主体。先后兑现商贸企业稳增长政策资金5512万元，限额以上批零住餐在库企业达715户，居全省第2位。
五、优化营商环境，促进“活”的要素驱动力。优化营商环境促进市场主体倍增是一项事关全局的系统性、长期性工程。全州牢固树立“发展是第一要务、招商是第一要事、营商环境是第一竞争力”的理念，启动实施楚雄州优化营商环境三年行动计划，深入推进2022年营商环境“十大行动”，聚焦市场主体切身感受，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，全面激发市场主体活力。一是持续深化“放管服”改革，严格落实市场准入负面清单，实现“清单之外无审批”；动态调整政务服务事项目录、行政审批中介服务事项清单和权责清单，实现“清单之外无权力”；围绕“三准（准入、准营、准出）”，推进“三化（审批服务标准化、规范化、便利化）”，实行三办“网上办、就近办、一次办”，着力“四减（减材料、减环节、减时限、减跑腿）”，实现“四零（零距离、零收费、零门槛、零差评）”；创新监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管，实现协同监管、大数据监管和智能监管，监管中既“无事不扰”又“无处不在”，让市场主体感受“有温度的监管”。全州各级政务服务平台线上线下累计受理行政审批、商事服务及公共服务事项355.13万件，办结355.05万件，办结率99.98%，日均办结2.91万件。二是持续深化供给侧结构性改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，扎实推进“三去一降一补”，深入推进简政减税减费，全面深化财税体制改革，落实金融服务实体经济、防范金融风险、深化金融改革三大任务，全面推进国企改革“1+N”文件落地见效，全州新增退税减税降费及缓税缓费约47.2亿元。三是着力构建亲清新型政商关系，健全完善各级领导干部挂钩联系民营企业、中小企业、外来企业等工作机制，加强与企业的常态化联系。推行投资建设重大项目全程服务保障工作机制，依托各级政务服务大厅设置专门服务窗口，提供协同、高效、便捷的全流程审批服务。认真落实《云南省构建亲清政商关系行为清单》，规范政商交往行为，做到真清敢亲，“亲”不逾规，“清”不疏远，诚心诚意为企业服务，以心换心解决发展难题。
市场主体是经济发展的“顶梁柱”和“发动机”。在下步工作中，我们将认真贯彻落实党中央、国务院和省州党委政府稳住经济大盘和关于优化营商环境促进市场主体发展的部署要求，把“作风革命、效能革命”贯穿我州促进市场主体倍增工作全过程，以“时时放心不下”的责任感和紧迫感，坚定扛起优化营商环境促进市场主体倍增的政治责任，围绕“保存量、扩增量、提质量”，千方百计助企纾困解难，结合市场主体从孕育、出生、成长、做大做强不同阶段需求，深入开展政策宣传进企业、政策服务进企业、政策兑现进企业“三进市场主体”活动，全力打好助企纾困“组合拳”，全力以赴促进市场主体倍增发展，为全州经济社会高质量跨越式发展夯实根基、增添活力。
再次感谢你们对楚雄州市场主体培育发展工作的高度重视和关心关注，欢迎在今后的工作中多提宝贵意见建议。
楚雄州市场监督管理局
2022年8月30日
联系人及电话：龚荣平 0878—3376892
