各县（市）市场监管局、网信办、发改委、公安局、人社局、工信（商务）科技局、总工会、高新区市场监管分局：
为认真贯彻落实省市场监管局、网信办、发改委、公安厅、人社厅、商务厅和总工会《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的实施意见》（云市监办发〔2021〕34号）的有关精神和要求，进一步促进网络餐饮健康发展，维护我州外卖送餐员正当权益，现结合我州实际，提出以下实施意见。
一、科学设置报酬规则，保障合理劳动收入
网络餐饮平台要认真完善外卖送餐员劳动报酬规则，建立与工作任务、劳动强度相匹配的收入分配机制。制定科学合理的劳动定额标准和外卖送餐员接单最低报酬，确保外卖送餐员提供正常劳动的实际所得不低于当地最低工资标准。明确劳动报酬发放时间和方式，确保按时足额发放。外卖送餐员在法定节假日、恶劣天气、夜间等情形下工作的，适当给予补贴。各级行政主管部门要督促和指导网络餐饮平台及第三方合作单位依法规范劳动用工，符合确立劳动关系情形的，网络餐饮平台及第三方合作单位应依法与外卖送餐员订立劳动合同。要加大劳动保障监察力度，通过日常巡视检查、专项检查和及时受理举报投诉等方式，督促网络餐饮平台及第三方合作单位依法维护外卖送餐员的合法权益。对与网络餐饮平台及第三方合作单位存在劳动关系的外卖送餐员劳动保障权益被侵害的，特别是拖欠外卖送餐员劳动报酬、未执行最低工资标准等违法行为，依照劳动保障法律法规进行查处。（州人力资源和社会保障局、州市场监管局、州互联网信息办公室按职责分工协作）
二、完善绩效考核制度，发挥正向激励作用
网络餐饮平台及第三方合作单位要合理设定对外卖送餐员的绩效考核制度。在制定调整考核、奖惩等涉及外卖送餐员切身利益的制度或重大事项时，应提前公示，充分听取外卖送餐员、工会等方面的意见。优化算法规则，不得将“最严算法”作为考核要求，要通过“算法取中”等方式，合理确定订单数量、在线率等考核要素，适当放宽配送时限。（州市场监管局、州互联网信息办公室、州总工会按职责分工协作）
三、优化平台派单机制，切实保障劳动安全
网络餐饮平台要发挥数据技术优势，进一步完善订单分派机制，优化外卖送餐员往返路线，降低劳动强度。科学确定订单饱和度，向外卖送餐员分派并发单量时，要充分考虑安全因素。合理管控在线工作时长，对于连续送单超过4小时的，系统发出疲劳提示，20分钟内不再派单。加强日常交通安全教育，定期开展安全培训和警示教育，引导督促外卖送餐员严格遵守交通法规，骑行环节全程佩戴安全头盔，使用符合国家安全标准的配送车辆，保障劳动安全。公安机关要严格交通管理，对不戴头盔、逆向行驶、闯红灯、行驶途中拨打电话等交通违法行为进行重点查处。（州市场监管局、州公安局、州互联网信息办公室按职责分工协作）
四、加强外卖服务规范，严守食品安全底线
网络餐饮平台要切实担负食品配送环节安全责任，履行食品安全法律法规规定的义务。制定平台外卖送餐服务管理规范加强食品安全知识培训，提升外卖送餐员食品安全风险防控、个人卫生等方面知识水平。保障配送容器安全卫生，加快推行外卖餐食封签等措施，确保食品配送过程不受污染，严格落实食品安全要求。各级行政主管部门要督促网络餐饮平台落实食品安全责任，加强日常风险评估，及时消除食品安全隐患。严厉打击各类危害食品安全犯罪行为。（州市场监管局、州公安局、州互联网信息办公室、州商务局按职责分工协作）
五、努力实现应保尽保，着力强化保障力度
网络餐饮平台和第三方合作单位要依法与外卖送餐员确立劳动关系，签订劳动合同并依法参加企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险，努力实现“应保尽保”。鼓励和引导不完全符合确立劳动关系情形的外卖送餐员，以灵活就业人员身份参加企业职工养老保险并持续缴费。确实不具备缴费能力的，引导其在户籍所在地参加城乡居民养老保险，具备条件的，鼓励其参加更高层次的基本养老保险。各级社会保险经办机构持续优化服务保障水平，为参保企业和参保外卖送餐员提供更加高效、顺畅的转移接续和跨制度衔接服务。按照国家统一部署，推进平台灵活就业人员职业伤害保障工作，建立健全职业伤害保障管理服务运行机制。鼓励针对平台就业特点，探索提供多样化商业保险保障方案，确保缴纳费用足额投保，提高多层次保障水平。（州人力资源和社会保障局、州市场监管局、州互联网信息办公室按职责分工协作）
六、优化从业环境，改善工作生活条件
鼓励支持共享员工、共同配送等新业态发展，营造良好从业环境，积极发挥稳定和扩大就业作用。推动在商业楼宇、居民小区等设置外卖送餐员临时驻留点，公共区域设置电动车充换电设施，提供必要的饮水、休息、充电等条件，不断改善工作环境。加强与物业管理机构沟通，通过推广铺设智能取餐柜等形式，提升外卖送达的便利度。鼓励研发智能头盔等穿戴设备，促进骑行配送安全。对外卖送餐员住宿、子女教育方面给予关心支持。（州市场监管局、州人力资源和社会保障局、州商务局、州互联网信息办公室按职责分工协作）
七、加强组织建设，完善支持保障体系
推动建立适应新就业形态的工会组织，积极吸纳外卖送餐员群体入会，引导帮助外卖送餐员参与工会事务，提高权益保障体系化、机制化水平。积极探索符合新就业形态劳动者特点的入会方式，不断拓宽入会渠道，探索推行集体登记入会、流动窗口入会、网上入会等多种便捷入会方式，深入开展“新就业形态劳动者入会集中行动”，最大限度吸引外卖送餐员加入工会。支持工会开展工作，参与外卖送餐员报酬规则、绩效考核、派单时间、劳动安全、工作条件等重要事项协商协调，保障外卖送餐员对涉及自身利益事项的知情权，为外卖送餐员提供依法维权咨询、政策宣传解读、技能培训、心理疏导、思想关爱、困难帮扶和送温暖等服务，维护外卖送餐员合法权益。（州总工会、州人力资源和社会保障局、州市场监管局、州商务局按职责分工协作）
八、给予更多关心关爱，增强职业社会认同
积极倡导网络餐饮平台加强团队建设，丰富外卖送餐员文化生活。加大宣传力度，营造良好氛围，引导社会对外卖送餐员形成身份尊重和职业认同。切实关心关爱外卖送餐员，将符合条件的外卖送餐员纳入工会帮扶和送温暖慰问范围。针对外卖送餐员需求不断拓展普惠服务项目，不断加强对新就业形态劳动者的心理疏导和人文关怀。因地制宜加强“会、站、家”一体化建设和智慧工会建设，规范和做好工会户外劳动者服务站点工作。推动开展技能、素质、文化等多方位培训，提升外卖送餐员能力水平，提高公共环境融入度，营造外卖送餐员与餐饮商户、消费者之间的和谐关系。指导做好国家颁布相关新职业（工种）的培训工作，加强外卖送餐员在就业地参加职业技能培训，根据国家颁布的新职业（工种）适时更新我省职业技能培训补贴目录，并将符合条件的外卖送餐员纳入职业技能培训补贴范围。制定完善救助预案，对遇到特殊困难的外卖送餐员及时给予帮助，切实提高团体归属感。各级行政主管部门要加强工会劳动法律监督，在新就业形态领域企业开展劳动用工“法律体检”活动，监督企业依法履行用工责任。加大普法宣传和法律援助力度，深入开展“尊法守法·携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动，积极为外卖送餐员等新就业劳动者提供法律咨询、法律援助等服务。（州总工会、州人力资源和社会保障局、州市场监管局按职责分工协作）
九、强化风险防控措施，有效化解处置矛盾
网络餐饮平台及第三方合作单位要建立有效的风险防控和矛盾处置机制。要落实风险防控责任，开展常态化风险评估，充分依托大数据等技术优势，及早发现风险因素，及时预警处置并报告地方政府。要畅通外卖送餐员诉求渠道，明确诉求处置程序、时限，加强民主协商和平等沟通，满足正当诉求。坚持抓早抓小，对于客观因素造成送单超时等常规问题，一般在24小时内合理解决，防止矛盾升级，有效处置纠纷。对外卖送餐员与网络餐饮平台企业之间建立劳动关系发生劳动争议的，指导各级调解仲裁机构按照属地管辖原则，及时公正调处或仲裁，畅通劳动保障权益救济渠道；对未建立劳动关系的产生纠纷要求调处的，耐心做好解释工作，引导其通过司法、行政等途径进行救济。各级行政主管部门要扎实推进治安管理各项工作，及时全面掌握各类涉外卖送餐员矛盾纠纷情况，将其纳入矛盾纠纷排查调处机制中进行动态管理。要督促平台开展常态化风险评估，对违法违规的网络餐饮平台依法处置，对研判认定的虚假信息及时封堵。（州互联网信息办公室、州公安局、州总工会、州市场监管局、州人力资源和社会保障局按职责分工协作）
十、适应灵活就业发展趋势，不断提升权益保障水平
督促网络餐饮平台及第三方合作单位依法保障外卖送餐员合法权益。外卖送餐员的工作任务来源于平台，通过平台获得收入，平台应通过多种方式承担劳动者权益保障方面的责任。平台要加强对第三方合作单位保障外卖送餐员正当权益情况的监督。平台应严格落实国家关于维护灵活就业和新就业形态劳动者权益的法律规定和政策举措，不断提升外卖送餐员权益保障水平。（州市场监管局、州互联网信息办公室、州发展改革委、州公安局、州人力资源和社会保障局、州商务局、州总工会按职责分工协作）
全州各部门要提高政治站位，充分认识做好外卖送餐员权益保护工作重大意义，加强沟通协作、信息互通，重要情况及时向上级主管部门请示汇报。要从保障劳动收入和劳动安全，落实食品安全要求，完善多层次保险体系，优化从业环境，强化工会组织建设，健全风险防控和矛盾处置机制等方面，多维度保障外卖送餐员正当权益，促进网络餐饮健康发展。要充分发挥各级网络市场监管联席会议重要作用，发挥各部门及行业协会的职能优势，强化责任担当，进一步加强政策衔接和协同配合，及时协调解决指导意见实施中遇到的问题。要建立与本区域网络餐饮平台的常态化工作联系，优化服务指导，加强日常监督。各地要落实属地责任，按照维护新就业形态劳动者劳动权益工作的统一安排，建立健全外卖送餐员权益保障工作协调机制，加强组织实施，强化风险评估，有效化解矛盾，落实网络餐饮平台主体责任和社会责任，保障外卖送餐员合法权益，坚决维护社会稳定。
楚雄州市场监督管理局 楚雄州互联网信息办公室
楚雄州发展和改革委员会 楚雄州公安局
楚雄州人力资源和社会保障局 楚雄州商务局
楚雄州总工会
2021年10月15日
（此件公开发布）
