莫志敏代表：
您提出的《关于加大老年人保健品及固体饮料销售市场监管力度，保护老年人消费权益的建议》，已交由我们办理。现答复如下：
保健品没有明确的法律定义，一般认为其涵盖的产品范围较广，包括宣称具有“保健”功能的食品以及各种器材、用品、用具等产品，其中声称具有特定保健功能的食品即保健食品应当依法注册、许可方可生产销售。《食品安全法》规定，国家对保健食品实行严格监督管理。涉老“食品”“保健品”合法合规生产经营、销售、宣传关系让老人养老“更安心”，也关系家庭幸福和谐，也关系能否更好满足人民日益增长的美好生活需要。《关于加大老年人保健品及固体饮料销售市场监管力度，保护老年人消费权益的建议》有很强的针对性，很有现实意义，我们十分赞同。近年来，全州市场监管部门认真落实食品安全“四个最严”要求，针对老年人保健食品和固体饮料销售市场等突出问题，加大监管力度，持续改善市场消费环境，不断提升老年人获得感、幸福感、安全感。
一、着力加强重点监管，整治“保健品”市场突出问题
一是开展2020—2021年保健食品行业专项清理整治行动。检查保健食品生产经营单位2979家次，查办保健食品市场违法宣传营销案件1件，罚款11万元。二是开展2021年广告监管领域“助老”专项行动（守护夕阳红—医疗、药品、保健食品虚假违法广告整治行动），严打涉及老年人群体的虚假违法广告。立案查处“神医”“神药”广告案件7件。三是2022年，在全州范围内组织开展楚雄州整治保健食品市场秩序专项行动。加强保健食品市场监管，严厉打击违规营销宣传产品功效、误导和欺骗消费者等违法行为，特别是老年保健食品市场“骗老坑老”现象。检查保健食品经营主体1954户次，规范保健食品标签361件，检查保健食品标签、说明书内容是否与经注册或者备案的内容一致的406件，检查警示用语是否规范208条，取缔会议讲座3场，下达责令改正通知书5份。四是开展打击整治养老诈骗专项行动。贯彻落实全国打击整治养老诈骗专项行动部署会议要求，市场监管系统聚焦涉老“食品”“保健品”等领域涉诈问题隐患，深入推进开展打击整治养老诈骗专项行动，切实维护老年人合法权益。截至8月19日，全州市场监管部门共出动执法人员1715人次，会同有关部门开展联合行动27次，检查农贸市场、餐馆、超市、药店等市场主体1675户次，全州市场监管部门累计排查发现问题线索18条，已完成核查16条，正在整治2条。五是开展风险隐患约谈会。6月30日，楚雄州市场监督管理局组织召开全州保健食品、固体饮料和糖果等重点食品生产企业风险隐患约谈会。
二、提升保健食品综合监管效能
通过加强监督检查、强化抽检监测等方式，提升保健食品综合监管效能。一是加强监督检查。强化属地监管责任，对重点品种、重点经营单位从经营资质合法、经营环境达标、经营产品合格、产品陈列规范、索证索票齐全、有无违规违法行为等方面进行监督检查。加强经营环节日常监管，督促经营单位按照规定规范经营。二是强化抽检监测。生产环节保健食品产品种类抽检100%全覆盖，经营环节对专卖店、中小药店、超市的保健食品进行监督抽查；对抽检不合格及问题产品，依法严格核查处置。三是推进食品销售风险分级管理。将风险等级评定与日常监督检查相结合、与“双随机、一公开”检查相结合、与推进“互联网+监管”相结合，加快推进食品销售风险分级动态管理。四是加强广告监管，将打击保健食品虚假违法广告行为列为重点工作任务，会同州委宣传部、州委网信办、州广播电视局、州检察院等部门建立整治虚假违法广告联席会议工作制度，加强广告协同治理，加大对传统媒体、互联网媒介和户外等各类广告的监测检查和案件查办力度。
三是加强保健食品科普宣传
楚雄州市场监管部门高度重视、多措并举开展保健食品科普宣传，积极引导公众正确认识保健食品。通过发布网络宣传资料、宣传视频，微信公众号发布信息，发送宣传短信、发放宣传资料、悬挂布标、滚动电子显示屏等形式，采取进社区、进网络、进校园、进乡村、进商超“五进”向公众宣传以食品安全法、广告法为主的食品安全法律法规和消费常识。宣传普及保健食品等特殊食品相关知识，揭露会议营销、讲座促销欺诈和虚假宣传真相，引导广大群众科学识别，合理选购保健食品等特殊食品。在开展楚雄州整治保健食品市场秩序专项行动中，印发宣传资料10257份，宣传手册356份，张贴宣传海报151份，进社区72个次、进商场超市406个次。在开展养老诈骗专项整治中，截至目前，全州共发布网络宣传资料1条，自制宣传视频3条，通过微信公众号发布宣传信息12条，发送手机宣传短信1500条，累计发放宣传资料13080份，悬挂布标、滚动电子显示屏648条。
四是营造社会共治良好氛围
楚雄州市场监管部门积极营造人人参与、监督的社会共治良好氛围。一是畅通投诉举报通道，加大对12337、12345、12315热线的宣传推广力度。二是在开展打击整治养老诈骗专项行动中，发布征集线索通告，动员全社会力量共同参与整治工作。
接下来，市场监管部门将在现有工作基础上，通过线索摸排核查再深入、依法打击再发力、宣传发动再造势，继续全面推进养老诈骗专项行动开展。并且市场监管部门将继续加强老年人“保健品”市场常态化监管，重点做好以下工作：一是构建完善长效监管机制。进一步完善市场监管、公安机关等监管部门的沟通衔接机制，加强部门协作，依法严厉打击涉老年人“保健品”违法犯罪行为。持续推进基层综合治理，探索建立对非法会议营销及时发现、报告和处置机制，推进监管信息共享、共治与联合惩戒。二是严格日常监管，加大执法打击力度，规范“保健品”市场秩序。市场监管部门继续加强日常监督检查、抽检监测；探索实施信用分级分类监管。三是持续深化科普教育。开展形式多样的科普活动，逐步提升公众尤其是老年人群的营养保健知识和对保健食品的科学消费认知水平，增强法制观念和防骗意识，营造人人参与监督的社会共治良好氛围。
专此答复，诚挚感谢您对楚雄州市场监督管理工作的关心支持，欢迎继续对市场监管工作提出宝贵意见和建议。
楚雄州市场监督管理局
2022年8月29日
联系人及电话：李庆霞 18387893387
