为全面贯彻党中央、国务院关于优化营商环境促进市场主体发展决策部署，认真落实省州党委、政府关于大抓市场主体工作要求，切实推动我州市场主体更多起来、更活起来、更大起来、更强起来，制定本工作要点。
一、目标要求
2023年，面对新形势、新任务，要继续深入实施市场主体倍增计划，聚焦我州市场主体短板弱项，坚持大抓营商环境与大抓市场主体“双轮驱动”，内培与外引并举、增量与提质并重，大中小市场主体一起抓、一二三产业一起上，抓好纾困、输血、培引、双创、改革、服务等重点工作。既保持量的合理增长，更注重质的有效提升，净增市场主体中。
二、重点任务
（一）壮大总量。牢固树立抓发展必须抓产业、抓产业必须抓市场主体的鲜明导向，落实落细《楚雄州促进民营经济高质量发展三年行动计划》（楚办通〔2023〕11号），《楚雄州2023年推动经济稳进提质政策措施》（楚政发〔2023〕5号）。坚持以量变促质变，以创新促创业，深入推进实施大众创业万众创新工程，强化全民营商理念，激发全民创业热情。进一步深化“放管服”改革，简化各类企业资质类别和等级设置，推进市场主体准入准营“一件事一次办”，提升政务服务效能。全面推进告知承诺等改革，积极探索“一业一证”改革，着力破除准入不准营难题。建立健全各领域行政处罚裁量权基准制度，推行行政执法包容审慎监管，为市场主体好生、快生、优生、茁壮成长营造良好环境。（州发展改革委、州市场监管局、州农业农村局、州工业和信息化局、州科技局、州人力资源和社会保障局、州商务局、州住房城乡建设局、州文化和旅游局、州政务服务管理局、州投资促进局按部门职责分工负责）
（二）做优存量。坚持大抓产业、主攻工业、绿色发展不动摇，持续推进实施“产业强州”“工业强州”战略，围绕龙头企业延链、补链、强链，引进关键环节企业和上下游配套企业，推动绿色硅、绿色钛、绿色钒钛、绿色铜、绿色能源等优势产业链式发展，打造全产业链条，提高产业集聚，加快构建现代化产业体系。坚持创新驱动导向，实施工业基础再造工程，推动烟草、有色金属、化工等传统产业扩能升级，坚持新兴产业引领，制定鼓励战略性新兴产业发展的支持政策，推动生物医药、康养文旅、数字经济等新兴产业培强壮大。引导支持民营中小企业参与实施智能制造试点示范工程，深入推进智能装备、智能生产线、智能车间、智能工厂、智能制造企业改造升级，鼓励企业数字化改造。聚焦管理、发展、脱困、改革，以提高核心竞争力和核心功能为重点，实施新一轮国企改革三年行动，加大资源统筹整合，做大做强国有资本和国有企业，充分发挥国资国企作用。妥善处置僵尸企业和半截项目，鼓励和引导投资者通过资产收购、参股控股、合资合作等方式，盘活存量资产，实现有效利用。（州发展改革委、州工业和信息化局、州科技局、州商务局、州文化和旅游局、州卫生健康委、州国资委按部门职责分工负责）
（三）提升质量。用好用活“三进市场主体”、个体工商户服务月等载体，建立健全“个转企”种子培育库，全面实施“个转企”登记一件事一次办，加力推进“个转企”。制定“企升规”实施方案、“规改股”工作指南，支持小微企业重组上规升级、降低企业改制成本；分行业、分梯次建立“金种子”企业上市名单，完善企业遴选、动态管理和上市工作推进机制，强化“一对一”帮扶指导推动“金种子”企业上市。聚焦工业强基重点领域、制造强国十大重点产业领域、我州重点发展产业领域、产业链供应链关键环节等，分层梯度培育一批创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业，分类促进企业做精做强做大。坚持“一把手”招商、产业链招商、填空式招商、基金招商，紧扣产业链短板弱项，突出招大引强，把市场主体嵌入到建链补链延链强链上全过程，引进一批大企业、大集团，落地一批大项目、好项目，加快形成良好企业集群和产业集群。深入开展园区规模和质量提升行动，大力发展园区经济，以提升产业园区项目承载能力为出发点，以园区产业集群发展、特色发展、错位发展为落脚点，切实把园区打造成优化资源配置、缓解用地紧张、培育产业集群的重要载体。加快推动工业园区提质增效，建设一批承载大项目、大产业、大集群的专业化园区,发挥好园区助推经济发展的引擎作用。依托重点企业、高等院校、研究机构、中介组织等载体，升级打造一批机制新、活力强、实效突出的创新创业孵化基地，构建“培训—孵化—成长”服务体系，为创业者提供综合性高质量创业服务。（州发展改革委、州工业和信息化局、州科技局、州财政局、州商务局、州人力资源和社会保障局、州文化和旅游局、州自然资源局、州生态环境局按部门职责分工负责）
（四）增强韧性。落实落细稳经济一揽子政策和接续措施，严格执行国家减税降费、留抵退税相关政策举措，保持助企纾困政策力度不减，落地执行更加精准。提升州县政务服务大厅惠企政策“一站式”窗口服务能力，强化惠企政策精准推送及申领兑现功能。积极争取“一刻钟便民生活圈”建设试点和省级步行街改造提升等重点项目，开展“智慧商圈”“智慧商店”示范创建，为新增市场主体扩展生存发展空间。鼓励各县市结合民族节庆、突出地方特色，组织开展“彩云”系列消费券发放活动，积极整合行业协会、金融机构等资源，组织商贸流通企业参与“彩云购物节”、“云南名特小吃节”等系列消费促进活动。落实好中央和省融资担保业务降费奖补政策，鼓励政府性融资担保机构对小微企业和“三农”主体担保费率能减尽减、能免尽免，优化科技金融服务，扩大无形资产质押担保业务规模，帮助市场主体纾困解难,着力解决融资难融资贵问题。围绕破除隐性门槛、规范涉企收费、优化涉企服务、加强公正监管、规范行政权力，强化制度创新，降低市场主体制度性交易成本，最大程度减轻市场主体负担，激发市场主体活力和发展内生动力。（州发展改革委、州商务局、州工业和信息化局、州财政局、州科技局、州文化和旅游局、州市场监管局、州政务服务管理局按部门职责分工负责）
三、保障措施
（一）统筹推进，压实任务。州级各行业领域牵头部门要按照“三化三法”要求，及时将市场主体年度培育发展目标任务细化分解压实至县市、到科室，进度安排到季。要加强对县（市）的督促指导，定期调度工作推进情况，按月将工作进程、存在问题、措施建议等报送领导小组办公室。
（二）严格考评，以评促优。州优化营商环境促进市场主体倍增领导小组办公室健全完善市场主体倍增统计监测制度和市场主体倍增考核评价机制，定期开展工作调度，强化考评结果运用，有针对性地查找不足、解决问题、推进工作。考评结果作为营商环境评价的重要内容。
（三）强化宣传，营造氛围。各县市、州级各牵头部门、责任部门要充分利用各类媒体，开展形式多样的宣传活动，宣传市场主体在经济社会发展中的重要地位、作用和市场主体培育新进展、新成效，以及助企惠企的政策措施。同时，及时总结市场主体培育发展中可推广复制的优秀经验做法，树标杆立典范，鼓励互学互鉴，营造良好舆论氛围，提振市场主体信心。
